在2006年8月，《信息產(chǎn)業(yè)部給國務(wù)院有關(guān)電子標(biāo)簽情況的匯報》指出，EPC在華擴張更深層的戰(zhàn)略目的在于它要利用現(xiàn)代科技手段，掌控全世界（包括中國）所有的產(chǎn)品及產(chǎn)品流通信息資源

這會全面喪失國家信息安全和在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息領(lǐng)域的主權(quán)和主動權(quán)，特別是對于國防和軍隊信息化以及政府采購

一項關(guān)系我國信息和經(jīng)濟(jì)安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，緣何在高調(diào)實施兩年之后，悄然“休克”？2006年，59位政協(xié)委員要求恢復(fù)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的“政協(xié)最大提案”得到了相關(guān)部門正面回應(yīng)，為何歷經(jīng)一年依然未果，甚至標(biāo)準(zhǔn)前途更加逼仄？

今年“兩會”，楊匡滿等政協(xié)委員再次遞交了《關(guān)于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼（NPC）的推廣應(yīng)用工作必須立即恢復(fù)的再提議案》（下稱《再提議案》）。

截至《第一財經(jīng)日報》發(fā)稿時，在這份提案上簽名的代表已經(jīng)有72人。有59名代表簽名的2006年提案被表述成“自政協(xié)有提案以來聯(lián)署人名最多的提案之一”，今年的《再提議案》“毫無疑問將成為政協(xié)最大的提案”。

“這是某些部門只顧部門利益，把國家利益放在一邊的結(jié)果。”日前，在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時，政協(xié)委員楊匡滿指出。

NPC與EPC（產(chǎn)品電子代碼）兩個標(biāo)準(zhǔn)，前者是我國自主創(chuàng)新、完全擁有知識產(chǎn)權(quán)的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)（編號GB18937），2003年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（下稱“國家質(zhì)監(jiān)總局”）、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（又稱“國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局”，下稱“國家標(biāo)準(zhǔn)委”）頒布并實施，2005年被宣布取消；后者是美國EPC Global公司推出的一種產(chǎn)品電子代碼，2004年正式進(jìn)入中國，中國物品編碼中心（國家質(zhì)監(jiān)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委所屬機構(gòu)）為其代理單位。

二者致力于以電子標(biāo)簽（RFID）為載體，對產(chǎn)品信息進(jìn)行標(biāo)志、登記、儲存和管理，以建立一個基于企業(yè)和產(chǎn)品信息的“物聯(lián)網(wǎng)”或“商聯(lián)網(wǎng)”。

就此，記者多次致電國家質(zhì)監(jiān)總局辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室，但都因?qū)Ψ奖硎尽安环奖阍u價此事”、“不知道誰負(fù)責(zé)評價這件事情”，不能獲得進(jìn)一步信息。

政協(xié)最大提案

楊匡滿認(rèn)為，NPC標(biāo)準(zhǔn)是利國利民的大好事，“事關(guān)國家信息安全和經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該盡快恢復(fù)實施”。他同時指出，擅自叫停該標(biāo)準(zhǔn)的國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委不顧國家利益，只管部門利益，應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

楊匡滿說，為了保障問題的解決，《再提議案》將被直接遞交給國家信息化辦公室處理，而去年的送交處理單位則是國家質(zhì)監(jiān)總局。

“去年的提案對EPC在中國的進(jìn)程起到了一定的阻截作用。”楊匡滿說。

在《再提議案》中，簽名代表聯(lián)合提出，應(yīng)該撤消“國標(biāo)委2005[29]號文”（注：該文件廢止了NPC國家標(biāo)準(zhǔn)）和所有限制NPC標(biāo)準(zhǔn)在我國推廣實施的文件，尤其要撤消把中國NPC標(biāo)準(zhǔn)的施行工作交由美國EPC在華唯一代理——中國物品編碼中心統(tǒng)一管理的錯誤決定。

“所謂NPC和EPC之爭，其本質(zhì)就是中美兩國在WTO框架下對中國商品物品信息權(quán)的歸屬之爭，是高掛在國家信息主權(quán)和控制與反控制層面上的戰(zhàn)略競爭，是信息資源、國家經(jīng)濟(jì)安全、核心標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)以及國家體制機制、行政能力等方面的綜合較量，這不單純是個經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，弄不好會危及國家安全。”在2006年政協(xié)會議上，代表們遞交的《再提議案》如此表述限制EPC標(biāo)準(zhǔn)、推廣NPC標(biāo)準(zhǔn)的理由。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，委員們建議，組建由國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、藥監(jiān)等相關(guān)行業(yè)主管部門參加的“NPC標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國信辦牽頭，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)NPC標(biāo)準(zhǔn)在各有關(guān)行業(yè)和部門的應(yīng)用與推廣。而標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣應(yīng)用“要堅持采用官督民辦、市場化運作模式”。

對于EPC標(biāo)準(zhǔn)，《再提議案》指出，在國際統(tǒng)一的代碼標(biāo)準(zhǔn)形成且我國明確采用該標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該禁止各級政府、行政部門及下屬機構(gòu)在我國宣傳推廣；確有市場需求的非國際標(biāo)準(zhǔn)可由民間機構(gòu)代理，并按WTO協(xié)議享受國民待遇。

EPC擴張

與此同時，EPC標(biāo)準(zhǔn)則在中國快速而有序地開展，霸占和壟斷著市場。

這被信息產(chǎn)業(yè)部等國家相關(guān)部委解讀成一個十分危險的信號。

在2006年8月，《信息產(chǎn)業(yè)部給國務(wù)院有關(guān)電子標(biāo)簽情況的匯報》指出，EPC在華擴張更深層的戰(zhàn)略目的在于它要利用現(xiàn)代科技手段，掌控全世界（包括中國）所有的產(chǎn)品及產(chǎn)品流通信息資源。

“這會全面喪失國家信息安全和在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息領(lǐng)域的主權(quán)和主動權(quán)，特別是對于國防和軍隊信息化以及政府采購；如果我國所有物品均采用EPC，則對我國安全必然造成重大影響。”

據(jù)RFID國家標(biāo)準(zhǔn)工作組副組長李西平介紹，正是看到了這一點，日本就堅決抵制EPC，建立了自己的編碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系UID；德國、韓國等國家也不盲從EPC，著力開發(fā)本國的電子產(chǎn)品編碼體系。

國家標(biāo)準(zhǔn)委向發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等七部委發(fā)出通知，邀請相關(guān)部門主管司局領(lǐng)導(dǎo)參加“物聯(lián)網(wǎng)”和EPC標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)組，旨在“保障物聯(lián)網(wǎng)和EPC技術(shù)在我國的應(yīng)用”。

為此，信息產(chǎn)業(yè)部以特急件復(fù)函，稱“將我國標(biāo)準(zhǔn)化工作建立在美國EPC Global的識別體系和技術(shù)規(guī)范之上，不僅會給我國的政治、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和個人帶來嚴(yán)重的信息安全隱患，同時EPC中所含的知識產(chǎn)權(quán)問題，也將會給我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來難以避開的桎梏”，對EPC在華的快速發(fā)展提出了不同意見。

2004年12月，由信產(chǎn)部科技司主持的電子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)研討會在京召開。國務(wù)院十部委、解放軍三總部、全國高校及企業(yè)80余位領(lǐng)導(dǎo)、專家代表出席會議，并形成《紀(jì)要》。《紀(jì)要》提出：“國家信息安全高于一切，在電子標(biāo)簽編碼標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，應(yīng)牢牢把握這個核心……中國必須警惕信息侵略，國家必須掌握電子標(biāo)簽領(lǐng)域發(fā)展的主動權(quán)。”

2005年7月，接國信辦主任王旭東（現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部部長）指示，國信辦調(diào)查組出臺了一份調(diào)查報告——《關(guān)于“NPC國家關(guān)系維護(hù)國家安全和民族產(chǎn)業(yè)利益不應(yīng)全面封停”》。

該文件結(jié)論稱，國家標(biāo)準(zhǔn)委應(yīng)該立即恢復(fù)NPC、電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組相關(guān)工作；同時，在國際標(biāo)準(zhǔn)形成并且我國明確采用國際標(biāo)準(zhǔn)之前，停止任何其他非國際標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的推廣應(yīng)用。

部門利益的犧牲品？

那么，究竟什么因素導(dǎo)致國家標(biāo)準(zhǔn)委主任在“不情愿”的情況下，果斷停掉了NPC標(biāo)準(zhǔn)呢？

“說到底還是個利益問題啊”。“條碼每年有一點幾個億的收入……它是各個省標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)，是我們國家標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)的救命稻草……因此技術(shù)監(jiān)督局（指國家質(zhì)監(jiān)總局）把它看得很重，它們在兩碼服務(wù)過程當(dāng)中得到了利益。”今年的政協(xié)最大提案引述了李忠海在公開場合對這一事件的上述說法。

據(jù)此文件介紹，國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委長期參與條形碼的創(chuàng)收和分成，下屬機構(gòu)中國物品編碼中心為直接執(zhí)行機構(gòu)。該機構(gòu)充當(dāng)美國EPC在華唯一代理后，這一角色將繼續(xù)扮演下去。

EPC Global本身是一個營利性公司，對中國終端用戶有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。即根據(jù)企業(yè)的注冊資金，注冊費收取分5個檔次，從5000元到40000元不等。

按照中國目前登記在冊的大小企事業(yè)單位1000多萬個（不含個體業(yè)主和具有商業(yè)行為的自然人）的一半進(jìn)行EPC注冊計算，中國物品編碼中心每年可收取人民幣500億元，如按照國際慣例，代理機構(gòu)只留取20%代理費，中國物品編碼中心每年將有100億元的收益。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部預(yù)測，未來5～10年，由編碼體系確立起來的電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)將達(dá)到3000億美元的規(guī)模。中國的產(chǎn)品份額將占全球的1/3。

而NPC標(biāo)準(zhǔn)的操作實體并不是國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委，而是中標(biāo)公司。

據(jù)中標(biāo)公司總經(jīng)理李西平介紹，中標(biāo)公司的收費標(biāo)準(zhǔn)是：80元/碼，20～30元/年維護(hù)費，兩項收費均8000元/企業(yè)或年維護(hù)費封頂。同時，對于政府集中領(lǐng)碼的產(chǎn)品用碼，如藥監(jiān)、軍工、易燃易爆產(chǎn)品等，公司提供免費碼段。

公司所得收入上繳國家相關(guān)稅費后，一半上繳國家標(biāo)準(zhǔn)委下屬中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，另一半則為公司經(jīng)營所得。

“好好的一件事，卻因涉及中國物品編碼中心和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的利益，只能停下來。部門利益、國家利益孰輕孰重？”在2005年，電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組遞交給國信辦的匯報材料中披露，李忠海的感慨顯得有些無奈。

利益滲透與標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的氣節(jié)

由于觸犯了國外既得利益集團(tuán)的領(lǐng)地和戰(zhàn)略觸角，后者會通過各種手段對新興標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打壓

無需多言現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭中，掌握自主產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，但為什么我們的某些決策部門卻在如此緊要的問題上犯了迷糊？

“誰使用EPC標(biāo)準(zhǔn)，誰就把自己的信息資源控制權(quán)交給了EPC Global。”信息產(chǎn)業(yè)部在2006年8月遞交給國務(wù)院的《信息產(chǎn)業(yè)部給國務(wù)院有關(guān)電子標(biāo)簽情況的匯報》中如是指出。

這不僅意味著國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全無法得到保障，甚至可能在非常時期威脅到國家安全。比如，目前的很多軍用物資實際上都是民品，這些物資在非常狀態(tài)下的集中和流動信息一旦被詳細(xì)掌握，相關(guān)軍事動向就可以輕易地泄漏。

而這一格局正是美國EPC Global所深有寄望的。即在全球范圍內(nèi)建成一個規(guī)模超過互聯(lián)網(wǎng)、以企業(yè)和產(chǎn)品信息為核心的“物聯(lián)網(wǎng)”，監(jiān)控、跟蹤全球使用并進(jìn)入該系統(tǒng)的所有企業(yè)及產(chǎn)品的全部信息。

與此類似的是美國締造和主控的互聯(lián)網(wǎng)格局——根服務(wù)器在美國國內(nèi)，后來者皆納入股掌之中，且絕無機會跳出此一秩序，只能在此基礎(chǔ)上重新作檢索。這自然適應(yīng)“地球是平的”新環(huán)境，也利于與世界接軌，極端的例子卻包括，正是依靠對互聯(lián)網(wǎng)的控制，美國在科索沃戰(zhàn)爭中一下子讓對手陷入現(xiàn)代科技戰(zhàn)爭的盲區(qū)。

或可作為啟示？與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭概念不同的是，現(xiàn)代高科技戰(zhàn)略競爭中，很可能沒有補救的機會，亡羊而不能補牢。于互聯(lián)網(wǎng)格局如此；于電子標(biāo)簽編碼標(biāo)準(zhǔn)，也是如此。

“為什么我們的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略競爭每戰(zhàn)必敗，甚至不戰(zhàn)而敗？”信息產(chǎn)業(yè)部某司長曾多次在內(nèi)部場合如是感慨。前者如無線互聯(lián)網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)WAPI，后者則暗合了“休克”中的電子標(biāo)簽編碼標(biāo)準(zhǔn)NPC。

這些國內(nèi)的利益載體盡管可輕松獲得不少的恩惠，但于我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全、國家利益，以及這些中國同盟軍而言，無論WCDMA、Wi-Fi (WAPI對應(yīng)的美國無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn))，還是EPC的做大和壟斷，都不是一件好事。

長遠(yuǎn)來看，影響現(xiàn)代國際間經(jīng)濟(jì)競爭的諸多決定因素中，除能源外，高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位正變得越來越重要。標(biāo)準(zhǔn)的搶灘更是贏得主動地位的上上之策。

此中，除了經(jīng)濟(jì)實力、我國龐大市場的后盾外，分外重要但不被提起的應(yīng)該還包括，投入這一戰(zhàn)役的戰(zhàn)略眼光、堅韌的氣魄，以及凜然的氣節(jié)。

在外部壓力和利益誘惑雙重門下，我們的決策者和相關(guān)部門、企業(yè)，是否樹立了標(biāo)準(zhǔn)和高科技戰(zhàn)略的意識？是否具備抵抗利益誘惑的氣節(jié)？是否充分做好了承受和反抗來自各方面壓力的心理準(zhǔn)備？