李變芬同志在全區“決戰四季度，奮力保目標”活動動員會上的講話 （2012年10月10日） 今天我們在這里召開全區“決戰四季度，奮力保目標”動員大會，主要目的是學習貫徹全市會議精神，回顧總結我區前三個季度工作開展情況，安排部署第四季度重點工作，動員全區上下進一步振奮精神、鼓足干勁、務實重干，確保完成和超額完成全年各項目標任務。剛才，俊英區長傳達了全市大干四季度工作會議精神，通報了我區前三個季度經濟運行情況，查找了工作中存在的差距和不足，對第四季度各項工作進行了安排部署。工信局、高新區、紅旗路和彰東街道辦事處分別作了很好的表態發言。希望大家按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，就做好四季度各項工作，強調三個方面的意見。 一、肯定成績，正視問題，保持清醒憂患 今年以來，面對我國經濟增長放緩，特別是我市受非法集資影響、整體投資消費不足、經濟下行壓力不斷增大的不利局面，全區上下齊心協力、扎實苦干，經濟社會發展保持了好的氣勢、好的態勢、好的趨勢，為我們圓滿完成全年目標，奠定了基礎，堅定了信心。 （一）科學謀劃，發展思路和目標更加明確。年初以來，我區在市委、市政府的正確領導下，在充分調研的基礎上，確立了“福民強區”奮斗目標，明確了加快推進中原高新區、核心商貿區、洹北新區“三區”建設的發展戰略，為實現奮斗目標和發展戰略，提出了全力打好項目建設、招商引資和財力增長、城建提升、民生改善、環境創優、平安穩定“六大戰役”，切實抓好組織、作風、機制建設“三大保障”。同時，明確了“解放思想抓機遇，提振士氣抓發展，創新機制抓轉變，務實重干抓落實”的工作要求和發展速度高于全市平均水平的工作目標。 （二）務實重干，經濟社會保持了較快發展的良好勢頭。為加快推進各項工作的開展，在全區全面實行了“1+6+1”工作推進機制和模式，成立了工作推進總指揮部和 6個分指揮部及1個重點工作督導組。經過全區上下共同努力，前三個季度，我區社會消費品零售總額、規模以上工業增加值等多項指標增速位居五區第一。各項指標高位運行、快速增長，為全區加快發展注入了強大動力，全區上下進一步形成了奮發進取、干事創業的良好氛圍。 （三）注重質量，項目建設和招商引資工作取得重大突破。堅持以招商引資和項目建設為抓手，大力實施項目帶動戰略。今年4月，總投資26億元的眾恒數控等8個億元以上項目集中開工建設，創造了項目建設集中開工數量最多、投資總額最大的新記錄。總投資23億元的鳳竹高端紡織基地項目成功簽約，是我區歷史上投資規模最大的項目，也為我市引進了一家上市公司和一個國家級技術中心。我區僅用6天時間就完成了一期500余畝用地征收工作，創造了新的“北關速度”。同時，恒基華庭、新都城等一批新建商住項目和現代服務業項目進展順利，舊城片區改造項目的征收、安置房建設、土地預出讓等工作穩步推進，城中村改造項目有序推進。 （四）化解矛盾，社會大局保持了穩定。今年以來，我們圍繞確保敏感時段、黨的十八大期間不發生來自北關區的干擾；確保全區上訪總量、赴京赴省赴市集體上訪、非正常上訪和重信重訪持續下降；確保全區社會大局和諧穩定等“三個確保”，努力實現排查、防范、梳理、分析、調處、化解、穩控等“七個到位”目標，通過開展信訪化解季活動集中人力、物力、精力，消化了一批信訪積案、難案，從源頭上減少了重信重訪。同時，進一步健全完善了信訪案件包案制、領導信訪值班制、信訪風險評估制等，強化了排查化解，健全了各級信訪信息網絡。在非法集資處置工作中，我們制定實施了《北關區集中打擊非法集資犯罪百日攻堅活動方案實施細則》，區政法部門牽頭，公、檢、法、司等部門不斷加大案件偵辦力度，有效震懾了犯罪，維護了社會穩定。 （五）提升效能，干部作風得到進一步轉變。年初，在全市項目建設大會后，我們按照“縱橫坐標找差距，瞄準先進創一流”的要求，學習先進地區的先進經驗，在全區開展了“走基層、聽民聲、集民智、求發展”大調研活動，廣大黨員干部熱愛北關、建設北關、獻身北關的熱情進一步高漲，凝聚力不斷增強。為進一步提高全區廣大黨員干部的執行力和效能，我們在全區開展了以治慵、治懶、治散、治慢為重點的環境大創優、效能大提升、作風大轉變的“效能提升年”大整治行動，取得了明顯成效，干部作風進一步轉變，在全區營造了思發展、謀發展、抓發展的良好氛圍，涌現出了物價局等一批能夠發揮自身職能優勢，促進項目建設的先進典型。市四大班子領導、市直部門以及社會各界，對我區良好的精神風貌給予了高度評價，認為北關區黨員干部隊伍素質是高的，是敢干事、會干事、能干成事的。 盡管今年以來全區經濟社會發展及各項工作都取得了顯著成效，但是剛才俊英區長也講到，我們自身在工作中還有不足，與先進地區相比還存在一定差距，這就需要我們進一步認清形勢，統一思想，切實增強大局意識、責任意識和憂患意識。 （一）市委、市政府對我區寄予厚望，使我們信心倍增，也倍感壓力。市委書記張笑東在全市城區工作座談會上要求城區要“解放思想、勇于突破，搶抓機遇、重點突破，全面布局、統籌突破，協調一致、共同突破”。我區作為全市主城區，張書記明確要求我們要充分發揮省級高新技術產業開發區、主城區、洹河、航空運動學校、區位等優勢，不斷加快經濟社會發展步伐，在中原經濟區區域性中心強市建設中爭當率先發展的排頭兵。馬林青市長要求我們要強化產業、人口、基礎設施建設、政策等支撐，努力成為全市產城融合發展的楷模、示范和樣板。這既是上級領導對我區的殷切希望，更是目標要求，既是我們工作的動力，更是責任壓力，我們必須進一步增強責任意識，堅定信心，做到不辱使命。 （二）兄弟縣區競相發展，競爭壓力不斷加大。當前，面對宏觀經濟下行的壓力，各兄弟縣區都在化危為機、危中求機、競相發展，競爭更加激烈。從各項經濟社會發展指標上看，我區在總量上與其他先進縣區相比還存在一定差距，雖然我們有些指標在增速上排名靠前，但并沒大幅領先，現在是前有標兵，后有追兵，如果我們基數小，又不能大幅度領先于其他縣區增長，我們就會越來越被動。特別是在招商引資和項目建設上，各個地區都把招商引資和項目建設作為“天字號”工程，都在千方百計利用各種渠道和關系招商，一些好的項目，各縣區都在爭、都在搶，因此，我們必須在這種嚴峻的競爭中，最大限度地發揮優勢、挖掘潛力、創造環境，立于不敗之地。 （三）項目建設不平衡，支撐帶動作用發揮不夠明顯。雖然今年我們續建、新開工和新引進的項目在數量和質量較以往都有大的提升，在前段時間全市開展的產業集聚區和重點項目觀摩活動中取得了第四名，較去年上升了兩個位次，但實事求是地講，我們對推進重點項目建設的重視程度還不夠高，盡管目前各重點建設項目完成進度基本達到了目標，但由于項目建設的措施還不夠硬，造成各個項目進展不平衡，有些項目工期一拖再拖，有些項目還停留在規劃階段，一些可能落戶我區的項目流失，工作沒有達到預期效果。同時，雖然每個重點項目都確定了分包領導和責任部門，但精細管理、目標管理還不夠，仍然存在著職責不清、責任不明、推諉扯皮等問題。 （四）各類矛盾相互交織，信訪穩定形勢依然嚴峻。黨的十八大即將勝利召開，現在是一個極為敏感的時間段，責任重大。一方面，從國際國內大環境來看，*等邪教組織活動頻繁，特別是前段時間，日本右翼勢力蓄意挑起釣魚島爭端，國內各大城市爆發反日游行示威，極個別極端分子利用群眾愛國情緒，趁機煽動鬧事，打砸搶燒、沖擊行政機關，再加上社會矛盾多樣多發，新老矛盾交織在一起，都給維護社會穩定提出了嚴峻挑戰。另一方面，從我區的實際情況來看，我區屬于非法集資的重災區，形勢和情況較為復雜，處置非法集資、集資詐騙工作穩控任務異常艱巨。同時，歷史欠賬較多，村委會換屆、土地征用等引發的不穩定因素依然存在，一些歷史遺留問題沒有得到很好解決，給社會穩定帶來的影響不可低估。 （五）財政增收的困難加大，財政支出壓力增大。一方面，財政增收困難，今年，從整體大環境來看，我國經濟增速放緩，再加上我市受非法集資的影響，投資、消費拉動不足，市場疲軟，稅源減少，給財政增收帶來巨大壓力。另一方面，財政支出增大，我區很多基礎設施建設項目，如采取BT 、BOT模式修建的中華路、平原路等，已經到了還款期，還有一些城建項目和房地產開發項目，先期的拆遷費用都要由區財政負擔，再加上國家一系列改善民生政策的落實，我們在醫療、教育、文化、衛生等社會民生建設方面的鋼性支出還需要進一步加大，因而，財政收支矛盾十分突出。 二、緊盯目標，克難攻堅，作為爭先求發展 第四季度是完成年度任務的關鍵階段，科學安排和做好第四季度工作，事關我區各項目標任務能否圓滿完成，事關全區經濟社會發展大局。具體到我區四季度和今后一段時間的各項工作，就是要重點做好以下八個方面的工作。 （一）全力加快“三區”建設。一是要加快中原高新區建設。圍繞用五到七年時間實現爭創國家級高新區的目標，加大基礎設施建設力度。要大力實施路網建設計劃，構建閉合、順暢的路網框架，加快標準化廠房和科技創業園暨綜合平臺建設。要做大做強神安重工二期、金坤大型機床、安陽鋼鐵實業二期鑄鋼件等現有產業規模。要加快佳明機械塑鋼門窗生產線、華安電主軸等高科技項目建設，大力實施精品工業發展戰略。以鳳竹高端紡織基地建設為契機，積極推進傳統產業升級改造。二是要加快核心商貿區建設。具體講就是以科學規劃為基礎，以高端商業商務發展為要求，以特色商業街區建設為抓手，以城建項目建設為契機，以差異化和錯位發展為格局，全力打造彰德路商圈、解放大道商圈、紅旗路商圈、人民大道商圈、文化產業商圈、航空經濟區商圈、洹河文化旅游帶商圈和現代物流商圈等“八大商圈”。三是要加快洹北新區建設。按照“發展新極，功能新區，品質之城”的功能定位，堅持以中原高新區建設為龍頭，以洹河兩岸開發為帶動，以新型農村社區建設為載體，以裝備制造、紡織、航空運動、現代物流、新能源、新材料、高新技術產業發展為支撐，壯大產業規模，培養新的經濟增長點。 同時，要發揮好規劃的先導作用，加強規劃編制工作。盡管這幾項工作已經展開，但步伐還要進一步加快。要明確大思路。規劃編制要具有前瞻性、超前性，要把規劃放到省內外的發展大環境、大趨勢中去思考，放到全市經濟社會發展的大格局中去謀劃，做到高起點、高水平、大手筆。要提高科學性和可操作性。進一步解放思想，更新觀念，積極聘請知名度高、影響力大的規劃設計團隊，借助“外腦”之力，為經濟社會發展“問好診”、“把好脈”，并廣泛聽取意見，集思廣益。 （二）持續打好項目攻堅戰。項目是我們一切工作的主線，是加快經濟社會發展的根本舉措。我們要牢牢抓住第四季度寶貴的時間，進一步總結經驗，找準問題，爭取序時進度，爭取在規定的時間內有進展、有形象。對鳳竹紡織、國藥集團安陽醫藥物流中心、金坤大型機床等在建項目，要抓住有利時機，科學組織，倒排工期，日夜兼程，全力推進項目建設，確保按期完工，交付使用；對盛業大道、園區6號路等基礎設施項目，要爭分奪秒，搞好服務，盡快取得實質性進度；科技創業園等已簽約的項目，要盯緊盯死，扭住不放，力促簽約項目轉為新開工項目；同時，相關部門要定期深入企業了解情況、解決問題，營造服務企業的氛圍，形成企業投資和資金匯聚的“洼地”。 （三）持續打好招商引資和財力增長攻堅戰。招商引資是“天字號”工程。北關區要實現加快發展，動力在招商引資，潛力在招商引資，希望也在招商引資。一要不斷更新招商理念。招商引資是一項全局性中心工作，不是哪個單位的事，也不是哪個人的事，招商引資人人有責，人人都是招商形象，人人頭上都要有責任、有目標，要招大商，使我們的產業發展更有后勁。二要突出招商引資重點。把中原高新區、核心商貿區、洹北新區“三區”建設，主導產業作為招商引資的主戰場，突出產業招商、品牌招商、定向招商、以商招商，充分利用各種載體和手段，積極把我們的亮點和具備的優勢、潛力等宣傳出去，不斷增強投資北關，創業北關的吸引力。三要強化招商項目跟蹤。要對招商引資項目信息進行認真篩選，跟緊貼牢，不斷鞏固和放大招商成果，重點做好中進集團高端城市綜合體項目、山東銀座商業綜合體項目、臺灣大潤發項目、香港卓誠通用航空項目、中航文化股份有限公司航空文化項目等投資項目的跟蹤洽談，力爭項目早日簽約入駐。四要積極爭取上級資金。引資不僅是對外爭取資金，也包括向上級部門爭取資金。在這方面，財政局、民政局做得不錯，無論是財政方面的，還是社會工作、農業農村、計劃生育、基礎設施建設等方面的資金，我們都要千方百計去爭取。 在嚴峻的形勢下，我區截止9月底，財政一般預算收入完成3.26億元，成績來之不易，但離目標還有一定的差距。這就要求國稅、地稅、財政局和各辦事處要對照目標找差距，集中時間、集中精力，強化舉措，確保全面完成或超額完成目標任務，為全區經濟社會發展提供強有力的保障。一是要狠抓征收。財政部門要強化跟蹤分析，及時掌握國稅、地稅和辦事處的收入情況，切實掌握收入進度。要強化對零散稅收的征管，積極清理欠稅，嚴厲打擊偷稅、漏稅行為，切實做到應收盡收，足額入庫。對重點企業、稅源大戶，要改進監管手段，優化服務，贏得支持，促進增收。二是要嚴控支出。要嚴格執行財政預算，對各項開支精打細算，控制不必要的開支，集中財力辦大事、辦實事，努力提高財政資金的使用效益。三是要繼續抓好稅源培育。不斷挖掘經濟增長點，培植壯大稅源，對有利于財稅增長的項目和財稅貢獻度大的項目，要優先引進，重點扶持，不斷擴大稅基，壯大稅源，實現財政收入的持續快速增長。 （四）持續打好城建提升攻堅戰。當前，我區的城建項目建設已到了關鍵階段。東方紅片區、人民大道路段片區、紅旗渠廣場東北角片區、中醫藥學校片區等各個城建項目，都要凝心聚力、克難攻堅，力爭使每一個項目在年底之前都要實現突破性進展。同時，新型農村社區建設項目，要抓好規劃、抓好試點、抓好突破，爭取在年底前有一個好的形象進度。 （五）持續打好民生改善攻堅戰。第四季度是年終歲末時期，也是保障和改善民生工作的關鍵時期。全區各級各部門要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式，落實中央、省、市會議精神的根本出發點和落腳點，圍繞以人為本，堅持重在為民，從群眾最關注的熱點、難點問題入手，進一步加大民生投入，抓好全市十項民生工程在我區的落實，并辦好我區確定的實事好事。當前，黨的十八大召開在即，要進一步加大民生關注力度，為十八大的召開營造良好的氛圍。要時刻關注群眾的生產生活，及時給群眾送溫暖、獻愛心，主動去訪貧問苦，噓寒問暖，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的就業、再就業、生活補助、醫療救助、冬季取暖等民生問題，確保困難弱勢群體的基本生活得到保障。 （六）持續打好環境創優攻堅戰。由紀委牽頭，繼續深入開展以環境大創優、效能大提升、作風大轉變為主要內容的“效能提升年”大整治行動，要大力發揚真抓實干精神，按照“干部在一線調研，作風在一線轉變，問題在一線解決”的要求，進一步加強和改進作風建設，提高全區廣大黨員干部的執行力和效能，保持奮發有為、干事創業的精神狀態，敢抓敢管、敢想敢干、敢作敢為，打造一支能征善戰的干部隊伍，為勝利完成全年目標任務創造良好氛圍。同時，要嚴格獎懲，對一些單位不作為、慢作為、亂作為的不良現象要進行通報、治理，使我區存在的深層次問題能夠得到很好的解決，政務環境能得到有效改善和提高。 （七）持續打好平安穩定攻堅戰。發展是第一要務，穩定是第一責任。大干四季度必須有一個穩定的社會環境作保障。9月28日，我們召開了全區信訪工作會議，對全區信訪穩定、處置非法集資工作進行了具體的安排部署。這里再次強調，黨的十八大召開在即，全區信訪、處置非法集資領導小組各成員單位、各街道辦事處、區直各部門一定要切實把維護穩定作為當前工作的重中之重，要放在心上，抓在手上，落實到效果上。要按照“1+6+1”工作法信訪工作分工等信訪工作機制，明確責任、落實工作，認真做好矛盾糾紛的排查調處，全面準確地掌握信訪穩定動態，及時發現和處理不穩定因素，下決心，集中人力、物力、精力，消化一批積案、難案，從源頭上減少重信、重訪，實現我區零赴京、赴省上訪。確保黨的十八大召開期間不發生來自我區的干擾。要深入推進平安建設，強化社會治安綜合治理，切實增強群眾的安全感，爭創平安建設先進區。要全力做好非法集資處置工作，實現政策宣傳、矛盾化解、依法處置、人員穩控四個到位，切實維護社會大局穩定。同時，要高度重視安全生產工作，強化安全生產監管，確保我區不發生重大安全生產事故。 （八）切實謀劃好明年各項工作。明年是我區實現“福民強區”奮斗目標和加快推進“三區”建設的重要一年，做好明年的各項工作意義十分重大。全區各級各部門要立足當前，在確保完成和超額完成今年各項目標任務的基礎上，認真開展調查研究，正確分析判斷形勢，進一步理清工作思路，把圓滿完成目標任務同謀劃好明年各項工作結合起來，切實做到早謀劃、早安排、早落實。要加大項目申報力度，力爭有更多的項目納入到全市、全省的重點項目盤子中。要爭取更多的資金、政策扶持力度，為明年工作打好堅實基礎。 三、轉變作風，凝聚合力，強化根本保障 現在距年底只有不到三個月的時間，可以說，完成全年目標任務時間緊、任務重、壓力大，全區各級各部門要以高度的責任感和緊迫感，集中時間和精力，強化措施，轉變作風，嚴格督導，確保任務目標的圓滿實現。 （一）牢固樹立競爭意識。圍繞創先爭優，全區各級各部門要進一步增強責任意識、競爭意識、位次意識，盡職盡責，堅決克服工作低標準、一般化，不求干得好、只求過得去的思想，拉高標桿，勇于突破，以更高的目標定位自己，完成的指標要比以往、比省定、比市定目標更高，要對照目標，查漏補缺，各項工作都要在全市、全省找位置，爭先進，奪名次，努力做到事事爭一流、項項爭第一，力爭各項工作走在全市乃至全省前列。 （二）振作精神勇擔當。精氣神是做好各項工作的基礎。當前“三區”建設、“六大攻堅戰”等各項工作都到了關鍵性的突破期，我們更要打起精神，敢于負責，不等不靠，不畏首畏尾，不患得患失，不推諉扯皮。要大力弘揚攻堅精神，越是困難多、難度大，越要迎難而上，知難而進，越要苦干實干加巧干，千方百計干成事、不出事，在關鍵時期要能夠拉得出、跟得上、打得贏，不怕危險、不怕困難，在這方面要向小營城中村改造指揮部、鳳竹項目指揮部、彰東辦事處和行政執法局、物價局的同志學習。 （三）提高工作標準。作風轉變，最根本的標準就是實現企業、服務對象和群眾的“三滿意”。要牢固樹立納稅人至上、企業至上、服務對象至上的觀念，在項目推進過程中，在企業經營過程中，在我們抓具體的各個環節中，都要拿出真心、真情，拿出具體行動，全心全意辦好事、解難事。尤其是在當前形勢下，全區各部門更要團結起來幫助企業，給企業信心、給企業環境、給我們未來。在這方面，個別單位做得不夠好，總是說起來一套，做起來一套，在企業進地、辦理手續等工作中，遇到困難躲著走，盡不到責任，這個情況，我們以后要堅決通報，特別嚴重的要堅決追究。 （四）嚴格工作獎懲。要以發展論英雄，憑群眾滿意用干部，看工作實績定獎懲。在下一步工作中，要在“三區”建設和“六大戰役”的攻堅當中考察干部、識別干部、選用干部，讓想干事、能干成事、不出事的干部受重用，決不能干好干壞一個樣，濫竽充數，良莠不分。要進一步加大督導督查力度，建立督查定期通報制度，及時掌握工作動態，如實通報進展情況，對工作得力、成績突出的單位和部門進行重獎。同時，對完不成責任目標的，嚴格追究責任，充分調動和激發全區廣大黨員干部的工作積極性。 同志們，目標任務已經再次明確，讓我們進一步堅定信心，同心協力，務實重干，為全年各項工作劃上一個圓滿的句號，以優異的成績向黨的十八大的勝利召開獻禮！
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