文|吳俊宇

英國人約翰·洛克早在17世紀就討論過政府的意義到底是什么？在他的定義之中，管理和服務天然就是政府的“兩個面”。

作為管理者的政府，需要提高效率、準確決策；作為服務者的政府，則是需要貼近民眾、優化服務。

不過，缺乏數據的決策在過往行政過程中常常存在。

這也是為什么歷史學家黃仁宇多次提到“數目字管理”的重要原因，在他看來，國家治理能力和治理體系現代化必須建立在數目字管理基礎上。

在7月25日的阿里云峰會·上海站上，阿里宣布升級服務數字政府戰略，整合阿里云、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的技術、產品、服務和資源。

這一做法，順應了當下的政府數字化轉型浪潮。云計算和大數據以及中臺制度正在帶來改變。管理和服務、ToB和ToC在數字中臺的支撐之下，一點一點被鋪開。

阿里就像是繡娘一樣，把數字政府從1.0升級到到2.0。

一

1.0到2.0

數字政府這個概念起源于2009年1月17日，時任美國總統奧巴馬簽署了首份總統備忘案《透明和開放的政府》。

120天后，一個叫做Data.gov的網站正式上線發布，作為美國政府開放數據的門戶，提供數據、工具、進行研究的材料用于開發網絡及移動應用、設計數據模型等。

Data.gov分為教育、能源、金融、健康等各個板塊，用戶只需要進入各個板塊，就可以搜索到聯邦政府所有公開數據。Data.gov還提供了自動統計和分析功能，不僅可以對聯邦政府部門活動數據進行統計分析，還是會針對用戶數據需求進行處理。

創建Data.gov的考量是利用數據提高社會運轉的效率，提高政府的透明度。

其實，奧巴馬當時所說的“數字政府”，僅僅只是“網上政府”，奧巴馬所說的“數字政府”僅僅只是“數字政府1.0”。

但是今天，數字政府的內涵正在隨著大數據、云計算等新技術的引入發生變化。

Gartner在2018年1月曾經公布一份名為《A Digital Government Technology Platform Is Essential to Government Transformation》（數字政府技術平臺對政府數字化轉型至關重要）的報告。

這份報告提到說，政府應該借助信息化技術建設公民服務平臺、生態系統平臺、IT系統平臺、互聯網及物聯網平臺以及數據分析平臺。

總結來看，這些平臺的價值在于三點。

1、提升公眾對政策的參與度，還能夠量化公眾對公共事務的體驗；

2、可以通過互聯網、物聯網收集和處理數據，在跨部門、跨行業的溝通中可以提供數字接口交換數據和服務，清晰了解政府和社會的現狀；

3、可以通過數據分析分析每一個地理位置的狀況，提升政策決策的科學性和準確性；

這其實對數字政府提出了更高的要求。過去我們常常說的數字政府，其實是網上政府，但未來的數字政府，它的概念會更豐富。

用阿里云智能數字政府事業部總裁許詩軍的話來說：

以政務服務為例，數字政府1.0是把線下的政務辦事窗口搬到網站和手機上，是互聯網和政務在物理層面的連接。未來5年是以數據化運營為核心的數字政府2.0，通過系統打通和數據協同，形成整個政務流程的再造。

數字政府2.0遠比數字政府1.0要強大。

二

ToB和ToC

數字政府2.0，本質上是系統協同和數據互通，它對ToB+ToC結合的要求更高。ToB+ToC兩者的融合缺一不可，甚至是一體兩面。

它一方面需要面向ToB伙伴，需要聯合合作伙伴給出解決方案。這需要具備強大的生態整合能力，幫助合作伙伴一起把技術、服務做出“深度”。

另一方面需要面向ToC用戶，需要強大的“國民級產品”作為支撐，它淺顯易懂，每個人都可以清晰地感知到。

我一直認為，就ToB做ToB，往往會陷入單一路徑的困擾。我們看到太多的云計算企業在做政企服務時，技術、服務拋的出去，但體驗回不來。

它們在進入政企市場后，缺乏C端的感知力。只有ToB的技術整合在ToC端真正能被公眾感知，那才是真正成功的數字政府。

為了適應這種ToB+ToC的整合，阿里再次公布了數字政府1+2+2+N的技術架構。

這樣一個架構，其實是統一的云平臺底座、數據中臺和業務中臺、以支付寶和釘釘為代表的移動服務端和辦公端，以此為基礎整合生態力量，構建N個應用創新體系。

其中統一的云平臺底座、數據中臺和業務中臺，主要就是面向ToB客戶，通過整合政府和合作伙伴，打通政府部門內部的數據壁壘。

其中的支付寶為代表的移動服務端，則是面向ToC用戶。支付寶本身就是國民級應用，在全國有億用戶，在覆蓋了全國31個地級市、400多個縣級市，ToC用戶在支付寶上可以享受各種政府移動互聯網服務，讓生活更便利。

阿里副總裁劉松說的這句話高度提煉了支付寶的價值所在：

更多在做C端的入口，是一個G2C公共服務的入口。

ToB的數據、業務、技術可以串聯起政府內部，再把政府的服務、管理重新打包做成ToC產品呈現給公眾。阿里在政府和公眾之間就像是一個疏通管道的清道夫，也像穿針引線的繡娘。

其中一個非常典型的案例就是，阿里幫助浙江做的新生兒落戶服務，其中涉及到公安、民政、社保等各個部門。

在ToB層面，阿里需要考慮設計數據中臺架構，把政府各個部門之間的底層數據打通，在政府層面先形成一個完整的服務體系。

在ToC層面，阿里則是需要站在公眾的維度把不同的政務服務串聯起來。把不同的這樣委辦局通過互聯網的方式進行重塑和打通。

ToB+ToC的串聯，用支付寶政務民生事業部負責人劉曉捷的話來說就是：

數據多跑腿，老百少跑腿……讓老百姓辦事和逛淘寶一樣方便。

三

管理和服務

捋順了ToB和ToC的關系，管理和服務的問題自然也迎刃而解。

因為數字政府要達成的目標是，提高管理效率，提升服務體驗。過去這兩個問題始終困擾著政府和公眾。

管理包括政府內部部門管理以及市政事務管理。

過去政府內部協調溝通時效率有時相對較低，在市政部門之間，常常出現信息孤島現象，每個部門的數據不互通，以至于出現決策信息不足的情況，跨部門溝通成本太高。在數據調取時，常常出現卡殼的狀況，使得決策成本提高了，管理難度變大了。

政府部門幾十上百個機構，有著龐雜的體系，這些機構、體系要展開高效率協同。用釘釘副總裁田群喜的話來說：

必須要有組織保障、流程保障、工具保障。

為了實現保障阿里數字政府All in cloud一體化的策略，讓政府從業務平臺，提到大數據的中臺，到底層阿里云的平臺，形成了端到端的整體解決方案。政府所有數據、業務都在云端得到了統一。

田群喜就舉例，在執法場景，過去每個執法人員手中一堆表格執法，現在通過平臺模式，聚在一起提高效率，把法律法規表單從后臺按照不同的業務性質特點精準推給執法人員精準執法。

服務難題則是包括各類審批帶來的“門難找”困境。

奇葩證明、循環證明、重復證明時有發生，與公眾生活密切相關的水、電、氣、暖等公用事業單位及銀行等服務機構的服務質量和效率還有提升空間。普通民眾在政府服務部門辦事的感受并不好。

前文中所說的新生兒辦理出生證辦理過去需要申請人填寫60項信息，提交20份材料，跑5個窗口，耗時2天。如今，只需要在“浙里辦”APP填寫9項信息，提交1份材料，證件立刻辦好了。

這還只是浙江和阿里合作的“最多跑一次”項目的其中之一而已。數據治理和數據化運營為“最多跑一次”起到了關鍵支撐作用。

管理和服務，這兩個面，在數字政府1+2+2+N的技術架構的支撐下，再次得到了統一。

四

區域經濟融合數字技術

不管是管理和服務，目前都只是集中在社會治理這個維度上。政府主導的當然不僅僅只是社會治理，還包括區域經濟和環境保護等一系列問題。

用許詩軍的話來說：

阿里目前只是在政府的社會治理上做了一些嘗試，但一切都只是剛剛開始。

事實上，目前各地區政府發展很不平衡，浙江上海等地區非常先進，而一些地區比較落后。

許詩軍認為，一定要因地制宜，站在客戶和政府的角度看，在現在的階段缺什么，最要解決的痛點難點是什么。

社會治理必然會延伸到區域經濟、環境保護的整合，許詩軍提到阿里云未來可以嘗試的方向還很多，政府數據開放也會走向更多領域。

以交通、氣象和遙感AI等細分的場景，這三個場景共同特點是數據量極大，經濟價值非常高且高頻。這些領域可以用于交通沉降預測、水域流量治理、自然資源管理等方面。

早在7月初，在阿里云武漢城市峰會上，當時阿里云智能中國區副總裁辛鑫也說過類似話，他提到了“切口”這個詞。

比如說，杭州是從交通開始，有一些城市也從綜合治理、安全角度找一些切入口。一些快速發展當中的城市、區域，則是把經濟、扶貧放在決策首位。

早在2014年，馬云在面對媒體專訪時曾用“國家企業”這個詞對阿里展開自我定義。所謂“國家企業”，本質上是企業戰略和國家經濟共命運的一種選擇，兩者緊密捆綁相互促進，企業成為經濟發展方向的發動機，經濟發展又帶來企業自身的水漲船高。

阿里本身就是一個數字經濟體，作為一家橫跨零售、金融、物流等各個賽道的企業，它在涉足數字政府的過程中，本身就是可以和政府所主導的區域經濟緊密融合的。

阿里數字經濟技術和區域經濟體的融合，帶來的想象空間無限。

ToB+ToC的互相滲透，管理和服務的融合交互，經濟和社會的螺旋上升，只會讓云計算和大數據的發揮空間逐漸變大。

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作者 | 吳俊宇 公眾號 | 深幾度

作者系獨立撰稿人，微信號852405518

關注科技公司、互聯網現象的解讀

曾獲鈦媒體2015、2016、2018年度作者

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