綜合新華社北京1月5日電“京滬穗深同比漲幅高達20%，26個主要城市漲幅超10%，69個城市房價上漲……”2013年全國房價漲聲一片，這與年初各地制定的房價控制目標相差甚遠。中央提出建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度，問責制能否真正“兌現”？

“一線城市難達標”

2013年，中國樓市迎來了2009年之后的又一次“爆發(fā)”。

根據國家統(tǒng)計局公布的2013年11月全國70個大中城市房價變動情況，一線城市新建住宅價格已連續(xù)3個月同比漲幅在20%以上，廈門、南京、西安、武漢等26個城市新建商品住宅價格同比漲幅達到或超過10%。

國務院2013年初出臺的“國五條”要求，各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）要制定并公布年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。多地城市為此提出，當地新建商品住房價格漲幅不高于本年度城市或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長幅度。北京、上海等地明確表示要“基本穩(wěn)定”。

然而，過去的2013年，全國許多城市房價都出現明顯上漲，完成房價調控目標基本無望。數據顯示，扣除價格因素影響后，大多數二線城市的居民人均可支配收入的實際增速都未超10%，廣州為8.1%，深圳為8.6%。這一數據遠低于房價上漲幅度。

迫于房價調控目標的壓力，2013年第四季度以來，多個城市集體發(fā)力進行調控升級。“京七條”“滬七條”“深八條”“穗六條”等政策相繼出臺。

中原地產市場研究部總監(jiān)張大偉分析，綜合數據來看，四個一線城市完成房價調控目標幾乎不可能；房價漲幅超過10%的城市完成目標希望渺茫；還有23個漲幅在8%～10%之間的城市完成年度調控任務的難度同樣非常大。（編注：，關于房價數據也有爭議，比如，1月1日金豐易居&佑威聯(lián)合研究中心發(fā)布監(jiān)測數據稱，2013年，上海市新建商品住宅成交均價為24177元/平方米，同比漲幅僅為7.64%。）

“問責制”遭遇軟執(zhí)行

嚴控房價一直是各地貫穿全年工作，不少城市創(chuàng)新調控招，抑制供需兩端，統(tǒng)計數據被壓低，短期內降了溫，但未有實質性影響。

例如，北京在2013年初“國五條”落地細則中明確要求，“新項目價格不高于周邊，老項目價格不高于前期”，臨近年底又要求每平方米單價超過4萬元的新盤不予發(fā)放預售證。一些地方甚至在調控細則中明確表示，“加大中低價中小戶型產品審批”。上海、廣州等地大量推出郊區(qū)盤以平抑房價。

業(yè)內人士認為，調控難以觸及地方政府的根本利益—土地財政，也就難以控制住房價。中原地產統(tǒng)計數據顯示，2013年全國主要的40個城市，土地成交額高達14707億元，同比2012年上漲45%。京滬穗深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄。

“一面是政府高喊'嚴控房價'，另一面卻是'放任'土地市場成交火爆，暴露的恰是地方政府對土地財政的過度依賴。”張大偉說，房價與地價相互影響。在樓市火爆的時候，地方政府更愿意多賣地，而缺乏真正控制房價的動力。目前看來，房價控制目標集體不達標將成必然。

“房價調控目標難以實現，嚴厲問責不能落空。”中國指數研究院華中市場總監(jiān)李國政稱，問責制的權威性受到挑戰(zhàn)，勢必將削弱調控政策的影響力。

不少分析人士指出，房地產作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問責制落實的難度，“如何問責，誰來問責，對誰問責”等都會遭遇“軟執(zhí)行”。

調控責任應下放地方

除了房價調控年度目標，個稅調控也被“懸空”。除了北京，多個城市在執(zhí)行中未公布房屋交易20%個稅的征收實施細則。

中國房地產學會副會長陳國強稱，各地年底調控“升級”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計數字，但畢竟“治標不治本”。當前市場趨冷出現觀望情緒，未來在剛需自住為市場主體的城市，需求仍將得到持續(xù)釋放。

高地價、高利潤導致高房價的利益鏈難以拆除，地方政府放任土地財政依賴就無法改觀。專家提出，要扭轉這一局面，應貫徹好中共十八屆三中全會提出的要“完善干部考核評價制度”，“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。”

中國房地產協(xié)會副會長朱中一認為，著眼未來，調控方式上會有所變化，以目標控制為手段的調控方式會逐步淡化。2014年，應加快推動土地制度改革、房產稅擴容等，不動產登記制度的出臺令人期待。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉亦稱，對當前房地產市場而言，最有可能直接推進的是房產稅試點擴圍。

住建部政策研究中心原副主任王玨林說，中央對房地產市場的態(tài)度將由需求管理轉向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量，“樓市調控的任務和責任應下沉給地方。”

國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦進一步說，中國房地產市場有明顯的區(qū)域性，京滬穗等地的房價很高，但一些二、三線城市的房地產市場已經出現供過于求的局面。因此，未來房地產市場調控或更多地考慮地區(qū)差別，給地方政府比較大的自主權，將調控任務和責任下放給地方政府。

（來源：東方早報）