10月1日起，新修訂的食品安全法對當(dāng)前流行的網(wǎng)絡(luò)訂餐交易做出明確規(guī)定：第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

　　然而，法律實施近3個月，各地仍頻現(xiàn)無證、無店的“黑窩點”借網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營外賣送餐現(xiàn)象。漏洞，為何難補？

　　“實名制”實施近3月 “黑窩點”仍存 漏洞頗多

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)外賣市場發(fā)展迅猛。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計，2014年中國餐飲O2O市場規(guī)模為975.1億元，預(yù)計2017年將突破2000億元。以熱門訂餐平臺“餓了么”為例，目前已覆蓋300多個城市，用戶超4000萬，加盟餐廳近50萬家。

　　新修訂的食品安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺必須對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，并審查其許可證，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無證、無店食品生產(chǎn)點仍存在。

　　上海市消保委日前發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐消費調(diào)查與評議顯示，9家熱門網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的100家餐廳中，僅有39家公布了可辨識的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證圖片，而其中僅有半數(shù)證照相符。同時，這100家餐廳中只有11家提供了發(fā)票，部分發(fā)票開票單位與實際消費餐廳并非同一家。

　　記者同時發(fā)現(xiàn)，不少在訂餐軟件上證照齊全的餐館，實際是街巷中的小作坊，更有藏身民房的“黑窩點”為網(wǎng)上餐廳代工，衛(wèi)生狀況讓人擔(dān)憂。

　　記者走訪福州市一條作坊云集的街區(qū)看到，破舊的民房里各類油桶、洗菜盆、盤盤碗碗胡亂堆疊在一起，墻面地面到處是油污，民房外面的小道污水橫流。不時有送餐的電動車從巷子里進(jìn)進(jìn)出出。附近居民說，這里“很多餐館都有網(wǎng)絡(luò)送餐業(yè)務(wù)，了解情況的都不敢在附近吃飯。”

　　“只要你能搞到營業(yè)執(zhí)照和餐飲許可證，你的東西是怎么生產(chǎn)出來的我們不管。”記者詢問是否可以在家制作“私廚”，找一家商鋪掛靠登記時，某知名平臺工作人員向記者“坦言”。

　　“目前來看，各大平臺的線下推廣速度非常驚人。”福州市場監(jiān)督管理局網(wǎng)監(jiān)科科長吳捷表示，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的合作商戶數(shù)目往往處于變動之中，不少平臺可以在一周內(nèi)增加幾百個商戶。

　　訂餐平臺野蠻生長 餐飲O2O面臨“銜接期”陣痛

　　近年來，各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺迎來“暴增式”發(fā)展。然而與網(wǎng)絡(luò)商城、移動打車軟件等業(yè)態(tài)的發(fā)展一樣，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺急速爆發(fā)后迎來的是“銜接期”陣痛：

　　——“刷墻式”瘋狂地推，平臺監(jiān)管多憑“自覺”。目前，線下推廣、搶占市場成為許多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的發(fā)展要務(wù)。然而，快速增長背后，多是“只推不管”。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)表示，各平臺的業(yè)務(wù)人員出于考核壓力和推廣任務(wù)，可能并不嚴(yán)格執(zhí)行新法。位于福州倉山區(qū)金祥路的小吃店老板李先生向記者透露，此前各家平臺不斷搶奪店源，主動走街串巷招攬了不少無證商家。

　　——流量為王利潤至上，安全保障淪為“空談”。記者在上海肇嘉浜路暗訪發(fā)現(xiàn)，一家黃燜雞米飯餐館竟在三個訂餐平臺上擁有三個不同證照的“馬甲”。有老板甚至透露，加入訂餐平臺直接帶來了兩三成收入，應(yīng)付訂餐平臺的證照展示“小菜一碟”。

　　不少商家告訴記者，目前最嚴(yán)格的平臺登記無非就是簽一張協(xié)議書，登記相關(guān)證件，偶爾復(fù)查也不曾走進(jìn)廚房。一旦出現(xiàn)投訴，最多電話詢問一下。

　　——異地監(jiān)管相互“傳球”，互聯(lián)網(wǎng)管理成“隔空喊話”。記者注意到，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺總部多位于北上廣，而具體食品生產(chǎn)商鋪和消費者則遍布全國各地。一旦產(chǎn)生消費糾紛或安全問題，消費者維權(quán)很容易遭遇地方監(jiān)管部門和平臺總部互相扯皮。

　　——食藥監(jiān)、工商等監(jiān)管部門難辭其咎。食藥監(jiān)部門是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管主力，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的監(jiān)管部門不作為或少作為。有地方食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)人稱“數(shù)量大，不好管”。然而，取締“蒼蠅館子”本就應(yīng)當(dāng)是部門分內(nèi)職責(zé)，隨著市場監(jiān)管領(lǐng)域“三合一”改革的推進(jìn)，“九龍治水”局面將結(jié)束，“不好管”也必須直面。

　　落實安全監(jiān)管需打破隔閡、完善協(xié)調(diào)機制

　　新食品安全法對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者的相關(guān)責(zé)任都做出了明確規(guī)定;消費者合法權(quán)益受到損害時，可依法向相應(yīng)責(zé)任方進(jìn)行索賠。

　　專家建議，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)管部門和平臺的管理責(zé)任，明確分工配合，統(tǒng)籌線上、線下監(jiān)管工作，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)走向規(guī)范化。

　　易觀智庫高級分析師孫夢子認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺因其獨特的運營模式，與傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在一定差異。在龐大的交易量面前，傳統(tǒng)的安全“抽查”、信息“上報”等監(jiān)管模式往往容易失靈。

　　趙占領(lǐng)表示，管轄權(quán)問題是目前許多網(wǎng)絡(luò)交易行為共存的難點。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的“無地域性”和傳統(tǒng)食品、工商管理部門的“屬地管轄”模式出現(xiàn)沖突。強化管理，落實法律規(guī)定，需要監(jiān)管部門和運營平臺找到合作的平衡點。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，或可在北京、上海等城市設(shè)立專門的監(jiān)督單元，與平臺總部進(jìn)行有效對接，簽訂信息開放協(xié)議，減少地方部門與網(wǎng)絡(luò)平臺的“隔空喊話”。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，可以第一時間追究到商鋪或平臺的責(zé)任，讓網(wǎng)絡(luò)食品消費安全得到制度化保障。

　　此外，食藥監(jiān)等監(jiān)管部門應(yīng)持續(xù)加強線下商鋪的監(jiān)督檢查，減少有執(zhí)照商鋪的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象;而網(wǎng)絡(luò)平臺則應(yīng)規(guī)范入駐商鋪管理，明確安全責(zé)任，落實實名登記和場所檢查工作。雙方在各自管理范疇內(nèi)共同努力，為消費者打造“放心外賣”。
　　（新華網(wǎng) 記者劉姝君、周蕊、黃鵬飛）