3月25日，國家發(fā)改委等28部門聯(lián)合印發(fā)《加快培育新型消費實施方案》（以下簡稱《方案》），部署了包括培育壯大零售新業(yè)態(tài)、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、深入發(fā)展數(shù)字文化和旅游、有序發(fā)展在線教育等24項工作。

值得關(guān)注的是，此次《方案》專門還就外賣、網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)平臺提出降本增效的相關(guān)舉措。

難逃的“抽成煩惱”

此次《方案》提出，降低平臺交易和支付成本，引導外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個人利用平臺經(jīng)營的抽成、傭金等費用，用技術(shù)賦能促進平臺內(nèi)經(jīng)營者降本增效。

抽成、傭金的情況在平臺經(jīng)濟并不稀奇。今年，全國工商聯(lián)擬向全國政協(xié)報送《關(guān)于加強餐飲外賣平臺反壟斷監(jiān)管協(xié)調(diào)降低傭金的提案》（以下簡稱《提案》），其中就提出平臺抽擁在10%-15%區(qū)間才是餐飲企業(yè)可以接受的，否則很難實現(xiàn)盈利。但是，品牌影響力有限的小型連鎖餐飲企業(yè)的傭金卻達到18%-20%。

前述《提案》進一步分析指出，平臺對不同規(guī)模商家的抽擁比例不同，傭金最低的為自配送商家，通常在5%-8%，品牌影響力大的大型連鎖為15%-18%，品牌影響力有限的小型連鎖為18%-20%，餐飲企業(yè)常見的夫妻單店傭金和新簽用戶更高。

平臺經(jīng)濟規(guī)模擴張速度迅猛，經(jīng)營方盈利受擠壓等相關(guān)問題也逐漸浮出水面。有媒體報道，有餐飲企業(yè)表示，某外賣平臺在疫情期間惡意提高傭金抽成，最高已達到30%，較其早期為了發(fā)展業(yè)務(wù)僅是向商家抽取8%的傭金抽成提高了275%，較平時的25%也提高了兩成。

而在出行方面，據(jù)“網(wǎng)約車觀察”調(diào)查顯示，目前各大網(wǎng)約車平臺的抽成比例平均為25%左右，而在拼車單和特惠單中的抽成比例甚至達到了35%，平臺的高抽成令司機叫苦不迭。受需求影響，不同規(guī)模城市間網(wǎng)約車司機盈利呈現(xiàn)兩極分化。相較一線城市，部分三、四線城市網(wǎng)約車司機收入水平僅維持在10-20元/小時，甚至出現(xiàn)流水難以覆蓋車貸的情況發(fā)生。武漢、西安、成都、長沙等地也相繼曝出，網(wǎng)約車司機由于高額抽成、訂單流失，收入得不到保障等原因引發(fā)“集體退車”事件。

技術(shù)增效而非不正當競爭

當前，我國人均GDP已邁上1萬美元臺階。在首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長葉堂林看來，我國已進入后工業(yè)化社會，即以服務(wù)業(yè)為主導的社會。消費出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，轉(zhuǎn)向更高層級的需求。

在此背景下，國民“衣食住行”也悄然開啟升級模式。以餐飲為例，外賣業(yè)務(wù)正在改變餐飲企業(yè)利潤格局。去年，新冠肺炎疫情來襲，線下實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，平臺經(jīng)濟表現(xiàn)異軍突起。中國貿(mào)促會研究院調(diào)查顯示，去年上半年，在餐飲業(yè)總營收與總利潤的增量中，分別有75％和65％是由外賣拉動的。

“平臺經(jīng)濟為我國經(jīng)濟作出了很大貢獻，很多平臺已經(jīng)沉淀成為了基礎(chǔ)設(shè)施。但平臺在實際運營中，由于企業(yè)本身盈利動機的驅(qū)動，或因規(guī)模增加和運營成本增長，提升了平臺的收費和抽成。”中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林指出，此次政策不是要截斷平臺的運營模式，而是著眼通過促進平臺通過技術(shù)提升的方式，壓降自身運營成本，并用這些壓降的成本反哺實體經(jīng)濟和中小商戶。

盤和林指出，當下，平臺方通過技術(shù)降本增效是可以實現(xiàn)的。“本身平臺企業(yè)多為技術(shù)企業(yè)，其可以在很多領(lǐng)域用人工智能，智能物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段來優(yōu)化平臺運營，降低成本。這也說明，政策不會主動干預(yù)平臺定價，而是會采取引導的方式，逐步降低平臺的成本，進而惠及中小商戶。”

“不過需要注意的是，要降低經(jīng)營方支付和收費成本，鼓勵的是平臺利用技術(shù)增效，而不是通過其市場地位，不正當競爭來增效。”盤和林指出，仍需在制度上規(guī)范競爭行為，打破平臺壁壘，不得強制商戶“二選一”等行為，促進平臺之間公平的市場競爭。

然而，不論是外賣還是網(wǎng)約車領(lǐng)域，平臺內(nèi)經(jīng)營者仍缺乏議價能力。針對這一問題，今年2月，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》。全國工商聯(lián)建議，政府職能部門出臺加強外賣平臺傭金管理的指導意見，并牽頭組織餐飲企業(yè)與外賣平臺進行溝通協(xié)商，切實降低外賣平臺的傭金費率，防止形成行業(yè)壟斷。

優(yōu)化移動支付相關(guān)收費

平臺經(jīng)濟的發(fā)展也讓電子支付手段深入人心，為了降低平臺交易和支付成本，此次《方案》也提出了其他思路，如鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)、清算機構(gòu)等創(chuàng)新措施優(yōu)化移動支付等相關(guān)收費，降低中小商戶支付服務(wù)成本。

利用技術(shù)增效仍舊是核心。在金融科技專家蘇筱芮看來，這一措施符合當下民意與社會發(fā)展潮流，優(yōu)化移動支付手續(xù)費能夠降低中小商戶支付服務(wù)成本，進而強化對實體經(jīng)濟的服務(wù)。此舉對于支付機構(gòu)而言，既存在機遇也面臨挑戰(zhàn)，能夠使支付機構(gòu)的服務(wù)面得到拓寬的同時，自身也面臨著如何提升金融科技服務(wù)能力、如何優(yōu)化成本等諸多考驗。

“隨著市場基礎(chǔ)設(shè)施的完善，技術(shù)特別是數(shù)字化的普及，成本確實是有降低的巨大空間，但涉及到整條產(chǎn)業(yè)鏈，會發(fā)現(xiàn)非銀支付機構(gòu)活得比較糾結(jié)，屬于微利。更多的應(yīng)該是銀行和清算組織釋放一些既得利益。”在金融行業(yè)資深分析師王蓬博看來，未來國家發(fā)改委是否將組織對銀行卡收單和二維碼收單重新定價值得觀察，但這對支付機構(gòu)影響不會很大，因為整個行業(yè)利潤微薄，經(jīng)過多年的行業(yè)梳理已經(jīng)比較穩(wěn)定。

光大銀行金融市場部分析師周茂華則認為，這一措施主要引導金融機構(gòu)降低中小商戶的財務(wù)負擔，激發(fā)微觀市場主體活力，對于支付機構(gòu)來說，短期支付服務(wù)收入可能有所下降，但從放水養(yǎng)魚、活躍市場、商戶增多、交易更加頻繁來看，未來對于支付機構(gòu)不排除會產(chǎn)生“以量補價”的積極效果。

此外，進一步引導平臺經(jīng)濟健康有序運行，打破數(shù)據(jù)壁壘，此次《方案》還強調(diào)，深化統(tǒng)計監(jiān)測。推動部門數(shù)據(jù)共享交換，有效聚合支付平臺企業(yè)消費數(shù)據(jù)，加強居民消費統(tǒng)計監(jiān)測，健全消費品專業(yè)市場指數(shù)，推進服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。深化與移動支付、網(wǎng)上交易平臺等第三方機構(gòu)合作，加強重點零售企業(yè)監(jiān)測，不斷完善網(wǎng)上零售統(tǒng)計。研究建立新型消費活力指數(shù)，及時反映新型消費市場發(fā)展變化。