來源/青眼

作者/方良

4月4日，國家藥監局發布了《化妝品網絡經營監督管理辦法》（下稱《辦法》），并定于今年9月1日起施行。多位資深行業人士均告訴青眼，這是我國首部專門針對化妝品網絡經營而設立的法規，頗具歷史意義。

與此同時，行業人士還紛紛表示，“《辦法》實施后，網上那些涉嫌違規的白牌估計會‘死’掉一批了”“化妝品監管這下無死角了”“還網絡銷售一片凈土”……

問題產品不能“一刪了之”

整體來看，《辦法》包含了五大章共35條細則，主要內容包括化妝品電子商務平臺經營者管理制度、機構設置、日常檢查與自查的要求；以及平臺內化妝品經營者應當履行的進貨查驗、信息展示等義務。

《辦法》明確，在中國境內從事化妝品網絡經營、提供化妝品電子商務平臺服務及其監督管理的，均適用本辦法。不過，從事跨境電子商務零售進口化妝品的，不適用本辦法，而應當遵守國家有關跨境電子商務零售進口商品監管的有關規定。

在針對化妝品電商平臺經營者的管理方面，《辦法》要求，化妝品電子商務平臺經營者應當要求申請入駐平臺的化妝品經營者提交身份、地址、聯系方式等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每6個月核驗更新一次。化妝品電子商務平臺經營者對平臺內化妝品經營者身份信息的保存時間自其退出平臺之日起不少于3年。

值得一提的是，《辦法》還指出，“化妝品電子商務平臺經營者應當設置化妝品質量安全管理機構，或者配備專兼職質量安全管理人員。化妝品質量安全管理機構或者質量安全管理人員負責建立并實施化妝品質量安全管理制度，并組織開展平臺內化妝品經營者的日常檢查�！�

對此，廣州某化妝品公司的法規工程師向表示，“毫無疑問，在新法規體系中，質量安全的重要意義已達到空前，而‘質量安全負責人’也成為行業的核心崗位，因此，《辦法》的上述規定也是與整個新規監管思路是一脈相成的。”不過，他同時也提出了擔憂，“原本質量安全負責人方面的人才就比較欠缺，現在要求平臺也設置這方面的崗位，初衷是很好，但可能實際操作起來會比較難。” 

不過也有行業人士認為，“電商平臺對質量安全管理人員的崗位要求，肯定不會和化妝品企業的一樣高，前者更多是對銷售的產品起到一定的把關作用�！�

《辦法》還規定，對于平臺內化妝品經營者違法經營化妝品的行為，平臺應當立即依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時制止，第一時間控制風險。

此外，對于涉網重大質量安全問題，平臺在采取必要措施制止后，還應當將違法線索報告平臺內化妝品經營者實際經營地監管部門依法調查處理。國家藥監局在解讀《辦法》時強調，“不得以平臺治理的手段代替監管部門行政管理措施，僅對網絡經營違法行為‘一刪了之’�！�

也就是說，今后有重大質量安全問題的化妝品，平臺不能刪除鏈接就完事，而應該是在采取制止措施后積極向監管部門報備。

虛假宣傳無死角

從電商平臺經營者（也即品牌商家）的角度來看，《辦法》主要對其進貨查驗、產品信息展示、風險控制、問題產品召回、產品貯存運輸等義務進行了明確�！掇k法》規定，平臺內化妝品經營者應當在其經營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息。

對于消費者普遍關注的產品安全和功效宣稱內容，《辦法》進一步要求，平臺內化妝品經營者披露的有關產品安全、功效宣稱的信息應當與其所經營化妝品的注冊或者備案資料中標簽信息和功效宣稱依據摘要的相關內容一致。

眾所周知，虛假宣傳一直是化妝品行業的頑疾。尤其是這幾年，直播電商、興趣電商興起，在推動化妝品市場規模增長的同時，品牌、商家為爭奪市場，也總會忽略合規問題，虛假宣傳、假冒偽劣、貨不對板等亂象叢生。有行業人士也認為，《辦法》實施后，將會虛假宣傳等亂象得到遏制，更有利于公平競爭。

而國家藥監局在對《辦法》的解讀中，也明確表示，要“解決虛假宣傳等網絡經營監管瓶頸問題。”

此外，《辦法》還尤其指出，經營兒童化妝品的，還應當查驗兒童化妝品標志，并對所經營兒童化妝品標簽信息與國家藥品監督管理局官方網站上公布的相應產品信息進行核對。

顯而易見，這也是將國家對兒童化妝品安全的高度重視精神體現在《辦法》之中。

“白牌”慌了

電商渠道早已經成為化妝品的第一大渠道。然而，網絡經營化妝品在為消費者提供便利的同時，也成為化妝品質量安全問題的重災區。近年來，網絡經營化妝品的質量安全問題頻發，網絡經營化妝品的監督抽檢不合格率、風險監測問題發現率均顯著高于傳統銷售渠道。

就在今年1-2月，國家藥監局先后通報的60批次被檢出禁用原料的產品中，就有10批次產品是抽檢自天貓、淘寶、拼多多、小紅書、快手、微店等線上平臺，且不乏品牌官方店鋪。

此前，就曾有不少行業人士向青眼表示，“希望能出臺專門針對化妝品網絡經營監管的法規”�！掇k法》出臺終于填補了空白，作為我國首部專門針對化妝品網絡經營而設立法規，頗具歷史意義。

從整體來看，《辦法》一方面是突出了電商平臺的管理機制，進一步明確、細化平臺對化妝品經營者的管理責任，充分發揮平臺在化妝品網絡監管中的作用和優勢。一位不愿具名的行業人士即表示，“很多電商平臺的亂象實際上就是平臺把關不嚴導致的。譬如，產品介紹、備案信息等資料均可通過技術層面來解決�！币虼�，他認為，“通過此次《辦法》施壓后，平臺的管理也會更加規范�！�

更為重要的是，從品牌的角度來看，隨著《辦法》中對電商平臺各方面監管加強，未來電商不再是總踩紅線的“白牌”，以及假冒偽劣產品的溫床。

事實上，早在去年8月，《化妝品網絡經營監督管理辦法（征求意見稿）》出臺時，就有行業人士如此預判道，“《辦法》或許能給平臺上的一些白牌或小作坊產品帶來不小的沖擊。因為白牌撈錢快，現在抖音、快手上的白牌化妝品層出不窮，套證、雙商標貼牌的更是一大把。如果平臺方著手嚴查產品和實際備案信息是否一致，估計能把這些違規的小品牌刷掉不少�！�

毫無疑問，隨著《辦法》打壓網絡違規亂象，也勢必有利于正規、頭部品牌的發展。一位業內資深人士認為，“這是為大家創造了更加良性競爭的氛圍，也更有利于美妝行業的發展。同時，也是給電商平臺上部分投機取巧的商家（經營者）敲響了最后的警鐘。”