引言
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的油兩件事：一是美國(guó)高科技的發(fā)展，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。
北京大學(xué)厲以寧教授：世界上目前最好的投資機(jī)會(huì) ，就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化概念
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新型城鎮(zhèn)化
一、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景介紹
2012年11月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，“未來(lái)幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，并強(qiáng)調(diào)這將有助于中國(guó)成功跨越中等收入陷阱。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。
2013年——2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)勢(shì)不可擋的發(fā)展態(tài)勢(shì)
十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從1990年的26.4%上升至2000年的36.2%，并在2011年攀高至51.3%。預(yù)計(jì)，在2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。
新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在：
解決“雙二元結(jié)構(gòu)”; 城市規(guī)模向兩頭延伸，注重城市群、中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展;
進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè); 提倡“綠色城市”和“智慧城市”。
中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策解讀
按照《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從三個(gè)原則：“公平共享” “集約高效” “可持續(xù)” 。
按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，
逐步形成輻射作用大的城市群，
促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，
推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。
新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局
l 在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群;
l 在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。
l 優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造新需求，圍繞未來(lái)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國(guó)家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。
為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來(lái)除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國(guó)統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢(shì)必也會(huì)對(duì)解決收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需等問(wèn)題起到積極的推進(jìn)作用。
中國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)貌為何大多數(shù)都很丑陋?
第一 我們由于過(guò)去長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和日本帝國(guó)主義侵略造成鄉(xiāng)村的貧困，歷屆政府都沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)做高起點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。建國(guó)后價(jià)格剪刀差造成農(nóng)民收入低，無(wú)力建設(shè)高品質(zhì)房屋。鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，衛(wèi)生設(shè)施和文化設(shè)施落后或者缺乏。
第二 我們的鄉(xiāng)村人口素質(zhì)低，例如，受到教育程度不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
第三 我們?cè)谌绾谓ㄔO(shè)一流城鎮(zhèn)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識(shí)匱乏，經(jīng)驗(yàn)欠缺。
因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化要學(xué)習(xí)世界有益的經(jīng)驗(yàn)，避免粗放式的發(fā)展
中國(guó)的城鎮(zhèn)化需要樹(shù)立不同風(fēng)格的試點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平，高起點(diǎn)研究。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化要吸取過(guò)去城市化的教訓(xùn)，注意城市文化特色與規(guī)劃結(jié)合。
二、國(guó)外的城鎮(zhèn)化模式對(duì)我們的借鑒---發(fā)展質(zhì)量第一
美國(guó)主要以市場(chǎng)化模式為主導(dǎo)，大約用了120年時(shí)間完成城鎮(zhèn)化;日本則以大都市圈帶動(dòng)模式，用了接近100年的時(shí)間完成城鎮(zhèn)化;而德國(guó)則是二戰(zhàn)之后，通過(guò)政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，用了60多年的時(shí)間完成城鎮(zhèn)化。目前，德國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)90%以上。
德國(guó)人口約為8500萬(wàn)(2013年預(yù)計(jì))，國(guó)土面積僅有35.71萬(wàn)平方公里，而大都市圈周邊卻聚集了4000多萬(wàn)人口，占到全國(guó)人口的一半。但是德國(guó)卻沒(méi)有出現(xiàn)“交通擁堵、住房緊張、能源緊缺及噪音、大氣污染”等“大城市病”。
德國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃特色--小而美
德國(guó)除了依托市場(chǎng)化力量之外，政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中做了有效引導(dǎo)措施，最終推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了“小而美”德國(guó)小城鎮(zhèn)群發(fā)展特色，與中國(guó)問(wèn)題重重的“大城市病”和“千城一面”的中小城鎮(zhèn)形成鮮明對(duì)比。
海德堡小鎮(zhèn)
目前，德國(guó)城鎮(zhèn)的布局特點(diǎn)是中小城市有序發(fā)展，小城鎮(zhèn)星羅棋布，兩者互為依托、和諧共生。“多中心、主題化、組團(tuán)式、共生型”是德國(guó)城鎮(zhèn)化的四大典型特點(diǎn)。
注重建設(shè)主題鮮明的小鎮(zhèn)
中國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)最大的問(wèn)題就是“千城一面”，而歐洲小鎮(zhèn)最大的特色就是主題鮮明、特色突出，生態(tài)文化休閑氛圍濃厚。德國(guó)政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)做了積極有效的引導(dǎo)推動(dòng)作用。
首先德國(guó)政府對(duì)各地的城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)及古建筑進(jìn)行全面保護(hù)，有計(jì)劃地對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)、改造和提升，并不斷更新小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，將德國(guó)原汁原味的文化元素有效地融入到小鎮(zhèn)里，讓每個(gè)小鎮(zhèn)充滿了德式風(fēng)情。
巴登巴登
德國(guó)小鎮(zhèn)規(guī)模不大，寧?kù)o悠閑而且精致時(shí)尚。這些主題鮮明的小城鎮(zhèn)讓當(dāng)?shù)鼐用裆钤谝粋�(gè)生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境中，而且通過(guò)大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、餐飲娛樂(lè)等高端產(chǎn)業(yè)，有效提高了本地人的生活和收入水平，大都市對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有多大吸引力。
溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)巴登巴登
溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)巴登巴登，以溫泉療養(yǎng)為核心，形成集生態(tài)養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)、時(shí)尚購(gòu)物、生態(tài)度假、文化藝術(shù)等多功能于一體的主題度假小鎮(zhèn)。那里不僅擁有百年歷史的浴室，還有歷史悠久的古建筑，讓人流連忘返，樂(lè)此不疲。
文化教育小鎮(zhèn)海德堡
文化教育小鎮(zhèn)海德堡，是內(nèi)卡河畔的文化古城和大學(xué)城，是浪漫德國(guó)的縮影，曲折幽靜的小巷、神秘的古堡、清澈的小河，充滿了詩(shī)情畫意。這是一個(gè)充滿活力的傳統(tǒng)和現(xiàn)代混合體小鎮(zhèn)，城內(nèi)五分之一人口為學(xué)生，石橋、古堡、白墻紅瓦的特色建筑，吸引了大量游人在此駐足。
法國(guó)城鎮(zhèn)化理念是“鎮(zhèn)上的生活比首都好”
法國(guó)人口超百萬(wàn)城市不超過(guò)5個(gè)，人口在10萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)卻密布全國(guó)。法國(guó)這些小城鎮(zhèn)整潔安靜，交通便利，店鋪齊全，韻味十足，其生活便利度比大城市一點(diǎn)不差。法國(guó)城鎮(zhèn)化理念是“鎮(zhèn)上的生活比首都好”。法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，以人為核心的城鎮(zhèn)化，是大、中、小城市和小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，而非任由市場(chǎng)“攤大餅”。
法國(guó)蒙頓(Menton)小鎮(zhèn)文化
蒙頓(Menton)
因盛產(chǎn)檸檬而得名。每年2月的檸檬節(jié)，是該鎮(zhèn)最重大的節(jié)日，人們用檸檬或橘子做成各種雕塑，展示游行，非常熱鬧。
蒙頓檸檬節(jié)的典故
在19 世紀(jì)，蒙頓已經(jīng)有舉行冬季嘉年華的風(fēng)俗，蒙頓的嘉年華當(dāng)年聞名遐邇，許多王公貴族都聞名而來(lái)，連遠(yuǎn)在英國(guó)維多利亞女王都曾大駕光臨。在1929年時(shí)，一位飯店的經(jīng)營(yíng)者想出一個(gè)點(diǎn)子，在Hotel Rivera的花園把蒙頓的檸檬與花結(jié)合展覽。由于這次活動(dòng)非常成功，于是接下來(lái)的幾年內(nèi)，這項(xiàng)展覽擴(kuò)張到街上，并增加“檸檬與花裝飾的花車”及“可愛(ài)的當(dāng)?shù)厣倥薄＝K于在1934年正式為這項(xiàng)活動(dòng)定名“檸檬節(jié)”。
法國(guó)蒙頓(Menton)小鎮(zhèn)布局
蒙頓是一個(gè)港口小鎮(zhèn)，四季如春，可以說(shuō)是法國(guó)氣候最好的地方，享有藍(lán)色海岸最美之地的美譽(yù)，依山面海的地形決定了建筑階梯錯(cuò)落布置在山上。
法國(guó)蒙頓(Menton)小鎮(zhèn)建筑
蒙頓距離意大利邊境僅幾公里，這里的房屋同時(shí)具有法國(guó)和意大利風(fēng)格，房屋間的距離間隔很小，漫步在小巷子中可以體味法國(guó)南部小鎮(zhèn)特有的風(fēng)情和浪漫。
三、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的影響預(yù)測(cè)分析
(1)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎 ：城鎮(zhèn)化率每提高1%，可替代出口10萬(wàn)億元。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵措施。
提升城市品質(zhì) ：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)的提升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。
目前我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量與德國(guó)有50多年差距，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后，衛(wèi)生設(shè)施和文化設(shè)施落后，居民總體素質(zhì)落后。
勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 ：快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
(2)新型城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)財(cái)政貨幣政策的影響
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
貨幣政策放松。
城鎮(zhèn)化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題
首先需要解決的是就業(yè)問(wèn)題，不僅要使農(nóng)民進(jìn)城后“有飯吃”，還要“吃得好”，吃得合理，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化需要解決兩方面的問(wèn)題
首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一地?cái)U(kuò)張城市、大搞建設(shè)，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。
貨幣政策放松
實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。
貨幣政策放松，要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，增加銀行貸款，提高貨幣增長(zhǎng)速度。
采取降低存款準(zhǔn)備金率等手段，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。
落實(shí)“結(jié)構(gòu)性減稅”。當(dāng)前，既有助于穩(wěn)增長(zhǎng)，又盡可能避免刺激經(jīng)濟(jì)的最好政策，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。但是，實(shí)施起來(lái)困難不小。
圍繞結(jié)構(gòu)性減稅，目前中國(guó)已經(jīng)推出了營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。從目前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，‘營(yíng)改增’已經(jīng)具備繼續(xù)推而廣之的基礎(chǔ)，相信這一試點(diǎn)在還會(huì)在區(qū)域和行業(yè)間擴(kuò)大。 從這一角度，中國(guó)已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結(jié)構(gòu)性減稅的道路。
(3)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化基數(shù)存在潛力
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和小康社會(huì)建設(shè)的必由之路，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。
黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”
當(dāng)前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本特征
一是土地流轉(zhuǎn)方興未艾
二是城鎮(zhèn)常住人口猛增
三是人口流動(dòng)自發(fā)無(wú)序
四是適齡人口繼續(xù)增加
影響農(nóng)村人口遷移的因素主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)支撐不足影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。
二是傳統(tǒng)思想觀念阻滯了農(nóng)村人口的遷移。
三是遷移成本高造成農(nóng)村人口流動(dòng)多、遷移少。
四是制度設(shè)計(jì)障礙影響人口流向，目前中小城市戶籍普遍放開(kāi)，制度障礙逐漸清除。
未來(lái)的城鎮(zhèn)化“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”建議
產(chǎn)業(yè)支撐：要加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。
集中方向：要著力促進(jìn)人口向縣市級(jí)城市(20萬(wàn)人口以上規(guī)模)和中心鎮(zhèn)集中(10萬(wàn)人口規(guī)模)，將偏遠(yuǎn)村搬遷到中心鎮(zhèn)，改善農(nóng)民的教育和醫(yī)療條件。
制度設(shè)計(jì)：要深化土地、戶籍、住房、教育培訓(xùn)等制度改革。
實(shí)施多元化教育培訓(xùn)，真正適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求
人力資源因素成為制約農(nóng)村發(fā)展各種因素中的第一位因素，必須依賴于科技教育的推廣、農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村人力資源的大力開(kāi)發(fā)，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。
為此，要重點(diǎn)培養(yǎng)技能實(shí)用型和技術(shù)熟練型工人，通過(guò)培訓(xùn)著力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從血汗體能型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)技能型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和運(yùn)行效率
要從以往的“大拆大建”轉(zhuǎn)向“精雕細(xì)琢”，圍繞提升城市品位和市民生活品質(zhì)，加強(qiáng)城市文化、生態(tài)文明建設(shè)，傳承城市歷史文脈，打造生態(tài)宜居空間,走綠色、低碳城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜合提高城市就業(yè)吸納能力、防災(zāi)抗災(zāi)能力以及交通、通信、供電、供熱、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷提高城市對(duì)新增人口的承載能力。
(4)從城鎮(zhèn)人口增速看可行性
以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力、尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成中國(guó)未來(lái)5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿ΑＳ纱耍袊?guó)將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。
人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大。中國(guó)51 .3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了1 .6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。即使年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，10年后中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率仍只有47%，仍達(dá)不到目前世界的平均水平。考慮到10年后中國(guó)的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%。也就是說(shuō)，未來(lái)10年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的年均增長(zhǎng)率應(yīng)為1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。從現(xiàn)實(shí)情況看，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位，2020年達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求
未來(lái)10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。
加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大的投資需求，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化需要投資轉(zhuǎn)型
中國(guó)未來(lái)5～10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi)?
以擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型 盡快改變投資結(jié)構(gòu) 優(yōu)化投資來(lái)源
改變國(guó)有資本配置格局
未來(lái)10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期
以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。
把握城鎮(zhèn)化帶來(lái)的歷史機(jī)遇，需要在轉(zhuǎn)型上、改革上取得共識(shí)
第一，堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;
第二，堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu);
第三，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化;
第四，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化;
第五，加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。
(5)從城鎮(zhèn)就業(yè)崗位供給看可行性
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力，解決就業(yè)和生存問(wèn)題。
首先，要優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局。
其次，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
要著力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)提升金融，教育，文化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
四、中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的潛力與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的國(guó)際比較
在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇中主要存在
(1)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式
(2)大城市發(fā)展模式
(3)中小城市發(fā)展模式
(4)以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展的成都模式
(5)以宅基地?fù)Q房集中居住的天津模式 目前北京郊區(qū)等大城市郊區(qū)比較適合采用這種模式，因?yàn)榈貎r(jià)已經(jīng)上升較大。以北京昌平區(qū)白各莊為例，道路和公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。
(6)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的廣東模式
(7)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源的蘇南模式
(8)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的溫州模式
國(guó)外幾種典型的城鎮(zhèn)化模式
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有200多年歷史，成為其現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)之后，一些發(fā)展中國(guó)家急起直追，形成了多樣的城鎮(zhèn)化模式和路徑。
國(guó)外幾種典型的城鎮(zhèn)化模式
1)美國(guó)：低密度蔓延式擴(kuò)展 美國(guó)抵達(dá)物博，人口較少，適合采取這種模式。我國(guó)新疆地區(qū)可以借鑒這種模式。
2)日本：高度集中型城鎮(zhèn)化 中國(guó)和人本的人口密度類型，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)需要認(rèn)真借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。
3)拉美：城鎮(zhèn)化的“趕超”與“過(guò)度”
4)韓國(guó)：大城市主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化 北京，上海，天津，廣州，深圳，成都等大城市周邊適合采取這種模式，通過(guò)土地升值，發(fā)展文化教育和制造業(yè)等，可以高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
新舊成長(zhǎng)過(guò)程利益分配圖
通過(guò)服務(wù)長(zhǎng)沙和青島等地的城鎮(zhèn)規(guī)劃，作者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)一流的城鎮(zhèn)化需要做好如下策劃和設(shè)計(jì)工作：
第一 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，確定好城鎮(zhèn)化的主題文化特色，策劃好關(guān)鍵城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)思路和招商摸底，由政府和策劃?rùn)C(jī)構(gòu)以及設(shè)計(jì)單位參與共同確定好規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。
第二 每個(gè)5萬(wàn)人口以上的中型以上城鎮(zhèn)至少200萬(wàn)元以上規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)公園和綠地，道路交通，水電氣進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，至少要考慮100年的發(fā)展問(wèn)題。
第三 做好土地分類和土地一級(jí)策劃工作，根據(jù)土地一級(jí)策劃思路指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)工作。
第四 跟蹤規(guī)劃服務(wù)，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，把握具體項(xiàng)目符合城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
我們采用上述思路，聯(lián)合完成了青島市膠東鎮(zhèn)區(qū)的總體策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。
青島市膠州膠東鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖
深圳新摩爾公司策劃 青島同圓公司設(shè)計(jì)
5-10萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)核心商圈規(guī)劃模型楊寶民
作者充分利用洋流理論合理組織城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，讓主要端點(diǎn)帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)的集中發(fā)展，方便居民生活。
五、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及投資機(jī)會(huì)分析
城鎮(zhèn)化將以多種模式推向全國(guó)
這些年來(lái)在全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試
成都模式
成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。
天津模式
天津的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要又分為四種子類型：整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開(kāi)發(fā)拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，先解決搬遷農(nóng)民的安臵問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題。將農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。
廣東模式
廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托;二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。
小結(jié)
從共同性來(lái)看，將之總結(jié)為：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。未來(lái)的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化模式，三地的共同經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)集中整合，作為全國(guó)性規(guī)范推出。
要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
新型城鎮(zhèn)化掘金之基建
十八大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)更在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”。而首當(dāng)其沖的便是房地產(chǎn)和基建，其中，多個(gè)行業(yè)或有發(fā)展機(jī)會(huì)。
房地產(chǎn)與教育，文化，醫(yī)療，體育設(shè)施
李克強(qiáng)曾稱，房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問(wèn)題。另一方面，要增加中低價(jià)位、中小套型等普通商品房供應(yīng)。
由此可以看出，雖然房地產(chǎn)調(diào)控政策依然不會(huì)放松，但是保障房、經(jīng)適房等建設(shè)將大力發(fā)展。而且，李克強(qiáng)還提到，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，而大批農(nóng)民進(jìn)城首先亦須有住房需求。
房地產(chǎn)的發(fā)展需要和配套設(shè)施結(jié)合，文化教育，體育，醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)需要同步，才能讓城鎮(zhèn)化居民擁有較好的生活質(zhì)量。
基建
基建投資將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。由于絕大多數(shù)基建投資是政府主導(dǎo)的投資行為，往往成為實(shí)施逆周期調(diào)控的工具，因此投資增長(zhǎng)將依賴基建投資，財(cái)政支出也將重點(diǎn)投向該領(lǐng)域。
細(xì)分到具體行業(yè)
鐵路：包括高鐵、城軌等建設(shè)。
從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，鐵路基建影響細(xì)分行業(yè)的順序一般是從前期設(shè)計(jì)到土建、軌上設(shè)備、車輛，土建方面主要影響工程機(jī)械(采購(gòu)額一般占新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)投資額的4%-8%)、鋼鐵水泥等建材行業(yè)。而接下來(lái)的投資，可能側(cè)重于軌上設(shè)備，目前也陸陸續(xù)續(xù)地進(jìn)行招投標(biāo)。第三部分是車輛，今年內(nèi)可能會(huì)啟動(dòng)包括動(dòng)車組、機(jī)車等方面的招投標(biāo)。
細(xì)分到具體行業(yè)
水利：水利建設(shè)主要包括：農(nóng)田水利、南水北調(diào)、未來(lái)還有山西大水網(wǎng)，新疆、內(nèi)蒙、青海、云南、廣東等多省市的引水工程正在籌劃等方面。除了鋼鐵水泥等基礎(chǔ)建材外，還涉及到的子版塊主要有節(jié)水灌溉類公司，管道供應(yīng)公司等。
電力：主要為智能電網(wǎng)工程。建立較為完善的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)將涵蓋電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，不僅將促進(jìn)新材料、電力電子元器件制造、電池制造、儀器儀表、新能源發(fā)電、鋼鐵制造、通信設(shè)備、傳感軟件、智能家電、電動(dòng)汽車等上下游數(shù)百個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，還將與智能城市、智能生活等更廣闊領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展相呼應(yīng)。
細(xì)分到具體行業(yè)
供水供氣：根據(jù)最新發(fā)布的天然氣十二五規(guī)劃，明確提出加快管網(wǎng)建設(shè)以及穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，此外地下儲(chǔ)氣庫(kù)亦是發(fā)展的重點(diǎn);在供水方面，還有城市排水以及污水處理系統(tǒng)建設(shè)與改造。
國(guó)內(nèi)目前地埋管網(wǎng)行業(yè)中，85%使用混凝土管，使用塑料管的不到5%，其中HDPE纏繞增強(qiáng)管的市場(chǎng)占有率可能不到1%，但混凝土管易發(fā)生沉降，連接處容易漏水，城市內(nèi)澇的根本原因是地下管網(wǎng)堵塞。HDPE纏繞增強(qiáng)管很好的解決了這個(gè)問(wèn)題，目前正在推廣普及中。
細(xì)分到具體行業(yè)
節(jié)能環(huán)保：既然新型城鎮(zhèn)化不會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保十二期間投資將超3.6萬(wàn)億元，各項(xiàng)扶持政策近期也頻繁出臺(tái)。
主要涉及子版塊：污水處理;大氣污染處理(除塵脫銷);固廢處理(垃圾填埋、發(fā)電、廢舊金屬/電子產(chǎn)品回收處理、餐廚垃圾處理);節(jié)能(新能源建設(shè)與低碳城市);新型建材(新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修材料)等。
城鎮(zhèn)化旅游產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)
休閑小鎮(zhèn)打造要點(diǎn)
旅游與文化綜合體出重點(diǎn)投資機(jī)會(huì)
重點(diǎn)突出文化主題和旅游環(huán)境的營(yíng)造，形成吸引核，通過(guò)特色旅游小鎮(zhèn)的打造為中國(guó)旅游樹(shù)立范例。
黃果樹(shù)民俗度假小鎮(zhèn)(林峰博士完成)
旅游功能為主，休閑商業(yè)為輔助，講好旅游主題故事。
小城鎮(zhèn)和小城市的區(qū)別與聯(lián)系
楊寶民先生獨(dú)立觀點(diǎn)：
一般小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬(wàn)人以內(nèi)。
一般城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬(wàn)人，建成區(qū)達(dá)到5 平方公里左右就可以建立小城市，優(yōu)點(diǎn)在于更好配置公共設(shè)施和文化教育醫(yī)療資源，更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
例如，可以配置5萬(wàn)平方米購(gòu)物中心，2萬(wàn)平方米商業(yè)街區(qū)，1萬(wàn)平方米以上醫(yī)院，1萬(wàn)平方米的體育館和休閑娛樂(lè)設(shè)施。
至少配置兩個(gè)1000畝的生態(tài)公園，可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合。
小城市可以比小城鎮(zhèn)擁有更多的財(cái)政支配權(quán)力，有利于化解基層矛盾。
總結(jié) 新型城鎮(zhèn)化三大路徑
以人為本 提升農(nóng)村教育水平
城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口減少，這樣一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中，核心就是人。12月12日舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，再次重申了以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本戰(zhàn)略方針。
農(nóng)村教育將部分人才通過(guò)大學(xué)選拔到學(xué)術(shù)研究，教育和政府管理崗位，大多數(shù)要要注重職業(yè)化教育，將農(nóng)村人口培養(yǎng)成為具有較高專業(yè)技能和法制文明知識(shí)的高素質(zhì)人口。
德國(guó)的職業(yè)化教育是我們參考的樣板，加速中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要高技能的職業(yè)化人群。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向需要培養(yǎng)職業(yè)化人才，促進(jìn)有效就業(yè)。
在一線城市和二線城市的郊區(qū)，要將大學(xué)校園布局和城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式大學(xué)與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合，不要中國(guó)傳統(tǒng)的大學(xué)圍墻。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：新型城鎮(zhèn)建設(shè)就是把城市服務(wù)和田園風(fēng)光結(jié)合起來(lái)
適宜的新型城鎮(zhèn)建設(shè)方案，既要考慮居民的居住、生活習(xí)慣，又要在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)的供給，這才是具有可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。生態(tài)文明是城鎮(zhèn)化的靈魂，必須保護(hù)青山綠水的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)。
產(chǎn)業(yè)依托： 有產(chǎn)業(yè)依托，市民化的農(nóng)民才能安居樂(lè)業(yè)
要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，還需要有產(chǎn)業(yè)依托，有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂(lè)業(yè)”才能“安居”。
城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)：
第一 必須結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找出比較優(yōu)勢(shì)。大部分適合農(nóng)業(yè)深度加工為主，從粗放農(nóng)業(yè)向精細(xì)化有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二 注重文化創(chuàng)意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游結(jié)合，形成度假旅游和休閑目的地，打造度假旅游綜合社區(qū)產(chǎn)品。
第三 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和教育規(guī)劃結(jié)合 將農(nóng)村教育水平提高和職業(yè)化教育作為改變農(nóng)村命運(yùn)的關(guān)鍵抓手，只有涌現(xiàn)大批職業(yè)化人才，才能為就地工業(yè)化提供人才支持。
清華大學(xué)商業(yè)地產(chǎn)總裁班教授
深圳新摩爾商業(yè)管理公司總經(jīng)理
楊寶民
TEL:13823509154
- 該帖于 2014-9-4 9:40:00 被修改過(guò)
