全國網(wǎng)購價格舉報有章可循了。11月3日，國家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報管轄規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），提出如果消費者投訴電商存在價格違法行為，網(wǎng)購平臺應(yīng)該配合調(diào)查，否則將按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條進行處理。記者查閱后發(fā)現(xiàn)，按此規(guī)定，平臺若逾期不配合調(diào)查，最高可被處以10萬元罰款。有業(yè)內(nèi)人士指出，這是我國在國家層面上出臺的第一個關(guān)于網(wǎng)購價格舉報的專項規(guī)定，對規(guī)范網(wǎng)購行為有深遠(yuǎn)意義。

國家層面首個專項規(guī)定

據(jù)了解，本次《規(guī)定》試行期為一年，于2017年1月1日起實施，對投訴管轄權(quán)、平臺處罰力度等問題均作出了詳細(xì)規(guī)定。在管轄權(quán)方面，國家發(fā)改委表示，如果被舉報者是電商，則由電商所在地的價格主管部門管轄此事，如果被舉報者是網(wǎng)購平臺，則由平臺所在地的價格主管部門管轄。

有業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報記者，長期以來，我國網(wǎng)購價格舉報通道都不是十分暢通，網(wǎng)購中產(chǎn)生糾紛時，平臺、電商和消費者往往在不同的三個省份，糾紛的管轄權(quán)歸誰一直都沒有明文規(guī)定。本次《規(guī)定》頒發(fā)后，這一問題將得到解決。

實際上，此前我國也出臺過對網(wǎng)購?fù)对V有約束力的法律法規(guī)，但它們的適用范圍多局限于個別省市地方。2012年，在廣東省工商局的指導(dǎo)下，廣東省網(wǎng)商協(xié)會、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機構(gòu)聯(lián)合起草了《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范一般投訴處理》標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年9月頒布實施，這是全國第一個網(wǎng)購服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不過它仍然是地方性法規(guī)。

2014年，國家工商總局出臺《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，不過當(dāng)時這一文件也只是指出，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)活動中的消費者向工商行政管理部門投訴的，要依照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》處理。2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局修訂《專利行政執(zhí)法辦法》指出，消費者網(wǎng)購到“山寨”產(chǎn)品，可以向?qū)＠块T進行舉報，認(rèn)定后會要求網(wǎng)購平臺刪除相關(guān)網(wǎng)頁。此外，《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)也有關(guān)于網(wǎng)購的相關(guān)規(guī)定。

對此，北京市中倫文德律師事務(wù)所律師朱立新告訴北京商報記者，在很長一段時間里，我國處理網(wǎng)購?fù)对V都沒有全國通用的專門性法規(guī)，只能按照一般消費者投訴的辦法進行管理，但現(xiàn)行法律法規(guī)有時候不能很好的切合網(wǎng)購中出現(xiàn)的實際問題，如管轄權(quán)、處罰力度等，本次出臺《規(guī)定》可以更精準(zhǔn)的對網(wǎng)購中的違法行為進行查處，也體現(xiàn)了有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)交易安全的重視。

據(jù)了解，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，近年來，我國網(wǎng)購?fù)对V量也在不斷攀升。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，全國工商部門受理網(wǎng)購相關(guān)投訴量為1.7萬件，2014年，投訴量銳增至7.78萬件，2015年更是增至14.48萬件。今年10月，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布報告顯示，5月網(wǎng)絡(luò)購物價格舉報量同比增長率首次突破1000%，到9月為止已經(jīng)連續(xù)五個月增長率超過1200%，報告指出，隨著“雙11”臨近，網(wǎng)絡(luò)電商促銷和消費者集中購物旺季即將到來，各級價格主管部門要加強價格巡查和輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對典型的案件要公開曝光，以儆效尤。

為此，最近我國也打出組合拳，10月30日，國家發(fā)改委價監(jiān)局等部門聯(lián)合召開“雙11”價格促銷提醒告誡會，提醒經(jīng)營者依法促銷。京東、國美、當(dāng)當(dāng)、美團、亞馬遜、王府井百貨大樓、沃爾瑪、菜百等18家企業(yè)參加了告誡會。會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確提出，禁止商家使用易誤解的標(biāo)價，并將打擊虛構(gòu)原價的行為。10月25日，國家發(fā)改委召開發(fā)布會，見證阿里巴巴等八家企業(yè)共同簽訂《反“炒信”信息共享協(xié)議》，對炒作信用的行為進行刪除賬戶、限制營銷等專項整治。本次頒布《規(guī)定》，已經(jīng)是我國在一周內(nèi)第三次對“雙11”可能出現(xiàn)的違法行為出招。

拒不提供商家地址可被罰10萬

國家發(fā)改委3日指出，在消費者進行投訴后，網(wǎng)購平臺應(yīng)該配合價格主管部門，及時與被舉報的電商聯(lián)系，認(rèn)真查詢核對相關(guān)信息，在收到協(xié)查文書之日起2個工作日內(nèi)，反饋被舉報電商的聯(lián)系方式、具體地址等結(jié)果，如果平臺拖延查找、拒不查找、故意隱瞞、拒不提供被舉報的電商相關(guān)信息，或者提供的相關(guān)信息虛假、錯誤、不真實、不準(zhǔn)確，將按《價格法》第四十四條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條相關(guān)規(guī)定進行處理。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，《價格法》第四十四條規(guī)定，拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，予以警告；逾期不改正的，可以處以罰款。《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條則規(guī)定，拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。

朱立新告訴北京商報記者，這意味著，如果網(wǎng)購平臺拒不提供被投訴商家信息，最高可被處以10萬元罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員會被給予紀(jì)律處分。他表示，消費者在網(wǎng)上購物時無法看到商品實體，也不具備十分專業(yè)的辨別能力，因此商家一旦放出虛假圖片、虛假信息，就很容易蒙蔽消費者，網(wǎng)購平臺應(yīng)該為此擔(dān)負(fù)一定的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。

不過值得一提的是，本次《規(guī)定》第八條還指出，如果網(wǎng)購平臺確實查找不到被舉報電商，而舉報人提供的地址、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢得知的地址在實地調(diào)查取證后都無從查找，只能妥善保存調(diào)查證據(jù)和平臺提供的相關(guān)材料，根據(jù)相關(guān)規(guī)定不予立案，辦結(jié)舉報并告知舉報人。

有業(yè)內(nèi)人士對此指出，今年3月，國家工商總局就公布了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，要求網(wǎng)購平臺對電商的經(jīng)營資格旅行審查登記義務(wù)，目前天貓、京東等網(wǎng)購平臺在商家注冊時也都會留存他們的電話號碼、具體地址等信息，因此一般來說，都能查到違規(guī)電商的地址，但也確實存在電商在注冊時故意提供虛假地址，或正常搬遷后沒有及時更新，因此聯(lián)系不上的情況。業(yè)內(nèi)人士稱，今后網(wǎng)購平臺還需進一步做好電商信息錄入，如果有條件則要與相關(guān)部門合作進行年檢，如果再因為處罰無法下達(dá)至具體電商，就侵害了消費者權(quán)益，其間產(chǎn)生的損失應(yīng)該由網(wǎng)購平臺進行部分賠償。

銷量冒險難抵信譽損失

政府相關(guān)部門對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)零售商促銷行為的三令五申，自然也需要電商企業(yè)加強自律及監(jiān)管。此前，北京市發(fā)改委曾針對國美在線的32項價格違法開出20萬元的罰單。雖然處罰金額對電商企業(yè)來說并不大，但平臺的信譽難免受損。

對此，天貓相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，今年“雙11”晚會報名規(guī)則明確提出，期間賣家的活動價必須是從9月15日起至11月10日期間最低成交價的基礎(chǔ)上，至少再讓利10%，即至少為九折或更低。至于對商家價格造假的處罰措施，這位負(fù)責(zé)人稱，會立即將該商品清除出購物節(jié)活動會場，遇到消費者舉報的虛抬價格行為，也將對商家進行嚴(yán)懲。但對于“嚴(yán)懲”的力度和金額，這位負(fù)責(zé)人并未具體透露。

對于購物節(jié)前虛抬價格的欺詐行為，京東商城3C事業(yè)部總裁胡勝利向北京商報記者表示，京東在“雙11”前針對自營類手機產(chǎn)品推出20天保價活動，如果消費者在購買手機后的20天內(nèi)發(fā)現(xiàn)手機降價，京東將賠付消費者損失。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在平臺型電商上，入駐商家都會要求上繳保證金以遵守平臺的規(guī)則，不同平臺對賣家的處罰力度也不盡相同，在處罰較嚴(yán)格的平臺，賣家出現(xiàn)違規(guī)行為達(dá)到一定程度，當(dāng)下保障金就被扣除作為罰款。不過，行業(yè)不甚規(guī)范的時期，平臺與入駐商家可能會“合謀”沖銷量，平臺對虛抬價格行為往往睜一只眼閉一只眼。近來監(jiān)管機構(gòu)對平臺進行從嚴(yán)約束，遇到問題一并處罰，“合謀”欺詐將有所緩解。

北京商報記者從淘寶及天貓平臺發(fā)布的處罰規(guī)則中看到，虛抬價格將做“扣分處罰”扣分達(dá)到一定數(shù)額將被清場并扣除全部保證金。據(jù)了解，入駐天貓保證金在1萬元-30萬元之間，多數(shù)品類在5-10萬的區(qū)間。

中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、互聯(lián)網(wǎng)研究專家趙占領(lǐng)表示，對于以往電商平臺上出現(xiàn)的價格違法行為，雖然處罰的金額不多，但是處罰行為是必要必須的。處罰效力的關(guān)鍵在于否做到違法必究，但根據(jù)電商行業(yè)商品種類多、價格實時變動等特點，對于政府部門而言，想要實現(xiàn)實時監(jiān)管并不容易。

在電子商務(wù)觀察人士、上海萬擎商務(wù)咨詢有限公司CEO魯振旺看來，雖然監(jiān)管部門將行政處罰的板子打在了電商平臺身上，但也不排除平臺將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到品牌商、供應(yīng)商身上的可能。他表示，其實幾十萬元的罰款對于電商企業(yè)來說并不算多，但更大的損失在于失去消費者的信任。對于消費者而言，一旦買到假貨，或者遭受價格欺騙，想要厘清是平臺的責(zé)任還是品牌商的責(zé)任并不容易，但對于平臺而言，因為自身監(jiān)管不嚴(yán)理應(yīng)也承擔(dān)責(zé)任。

（北京商報記者 吳文治 林子 陳克遠(yuǎn)）